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Erklärung von Salamanca und Aktionsrahmen zur Sonderpädagogik

Weltkonferenz über besonderen Bildungsbedarf: Zugang und Qualität, Salamanca, Spanien, 7.-10. Juni 1994.
Organisation der Vereinten Nationen für Bildung, Wissenschaft und Kultur; Ministerium für Bildung und Wissenschaft Spanien.

Vorwort

Über 300 Teilnehmer, die 92 Regierungen und 25 internationale Organisationen vertraten, trafen sich vom 7. bis 10. Juni 1994 in Salamanca, Spanien, um das Ziel „Bildung für alle“ zu fördern, indem sie die grundlegenden politischen Änderungen untersuchten, die zur Förderung des Ansatzes der integrativen Bildung erforderlich sind, insbesondere indem sie die Schulen befähigen, alle Kinder zu versorgen, insbesondere diejenigen mit besonderen Bildungsbedürfnissen. Die von der spanischen Regierung in Zusammenarbeit mit der UNESCO organisierte Konferenz brachte hochrangige Bildungsbeamte, Verwalter, politische Entscheidungsträger und Spezialisten sowie Vertreter der Vereinten Nationen und spezialisierter Organisationen, anderer internationaler Regierungsorganisationen, Nichtregierungsorganisationen und Geberorganisationen zusammen.

Die Konferenz verabschiedete die Salamanca-Erklärung zu Grundsätzen, Politik und Praxis für besondere Bildungsbedürfnisse und einen Aktionsrahmen. Diese Dokumente sind inspiriert vom Grundsatz der Integration und der Anerkennung der Notwendigkeit,

„Schulen für alle“ zu erreichen, d. h. Institutionen, die alle einschließen, Unterschiede feiern, das Lernen unterstützen und auf die Bedürfnisse jedes Einzelnen eingehen. Als solche stellen sie einen wichtigen Beitrag zum Programm zur Erreichung von „Bildung für alle“ und zur Steigerung der Bildungseffektivität von Schulen dar.

Sonderpädagogische Leistungen – ein Problem, das sowohl die Länder des Nordens als auch die des Südens gleichermaßen betrifft – können nicht isoliert vorangetrieben werden, sondern müssen Teil einer globalen Bildungsstrategie und sicherlich neuer sozialer und wirtschaftlicher Politiken sein. Sie erfordern eine beträchtliche Reform der Regelschule.

Diese Dokumente spiegeln einen weltweiten Konsens über die zukünftige Ausrichtung der sonderpädagogischen Leistungen wider. Die UNESCO ist stolz darauf, an dieser Konferenz und ihren wichtigen Schlussfolgerungen mitgewirkt zu haben. Alle Beteiligten müssen nun die Herausforderung annehmen und handeln, damit Bildung für alle wirklich FÜR ALLE bedeutet, insbesondere für die Schwächsten und Bedürftigsten. Die Zukunft ist nicht geschrieben, sondern wird durch unsere Werte, unsere Denk- und Handlungsweise gestaltet. Unser Erfolg in den kommenden Jahren wird nicht so sehr davon abhängen, was wir tun, sondern von den Früchten, die wir aus unseren Bemühungen ernten.

Ich vertraue darauf, dass alle Leser dieses Dokuments dazu beitragen werden, die Empfehlungen der Salamanca-Konferenz umzusetzen und ihre Botschaft in ihren jeweiligen Zuständigkeitsbereichen in die Tat umzusetzen.

Federico Mayor

Erklärung von Salamanca, Grundsätze, Politik und Praxis für besondere Bildungsbedürfnisse

Wir bekräftigen das Recht aller Menschen auf Bildung, wie es in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte von 1948 verankert ist; und erneuern das Engagement der Weltgemeinschaft auf der Weltkonferenz über Bildung für alle im Jahr 1990, dieses Recht für alle zu gewährleisten, unabhängig von ihren besonderen Unterschieden,

In Erinnerung an die verschiedenen Erklärungen der Vereinten Nationen, die in den „Einheitlichen Grundsätzen zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen“ gipfelten, in denen die Staaten aufgefordert werden, sicherzustellen, dass die Bildung von Menschen mit Behinderungen ein integraler Bestandteil des Bildungssystems ist,

Mit Freude nehmen wir die verstärkte Beteiligung von Regierungen, Selbsthilfegruppen, Gemeinschaften und Eltern, und insbesondere von Organisationen von Menschen mit Behinderungen an den Bemühungen zur Verbesserung des Zugangs zu Bildung für die Mehrheit der Menschen mit besonderen Bedürfnissen, die weiterhin am Rande stehen, zur Kenntnis; und erkennen als Beweis für dieses Engagement die aktive Teilnahme von hochrangigen Vertretern zahlreicher Regierungen, Fachorganisationen und zwischenstaatlicher Organisationen an dieser Weltkonferenz an,

1.

Die Delegierten der Weltkonferenz über sonderpädagogischen Förderbedarf, die 92 Regierungen und 25 internationale Organisationen vertreten und vom 7. bis 10. Juni 1994 in Salamanca, Spanien, hier zusammenkamen, bekräftigen hiermit unser Engagement für „Bildung für alle“, erkennen die Notwendigkeit und Dringlichkeit an, alle Kinder, Jugendlichen und Erwachsenen mit sonderpädagogischem Förderbedarf im Rahmen des allgemeinen Bildungssystems zu unterrichten, und unterstützen ferner den „Rahmen für sonderpädagogischen Förderbedarf“, dessen Geist, der sich in seinen Bestimmungen und Empfehlungen widerspiegelt, Organisationen und Regierungen leiten sollte.

2.

Wir glauben und verkünden:

  • Alle Kinder, gleich welchen Geschlechts, haben ein grundlegendes Recht auf Bildung und sollten die Möglichkeit erhalten, ein akzeptables Wissensniveau zu erreichen und aufrechtzuerhalten.
  • Jedes Kind hat seine eigenen besonderen Merkmale, Interessen, Fähigkeiten und Lernbedürfnisse.
  • Die Bildungssysteme müssen so konzipiert und die Programme so umgesetzt werden, dass die gesamte Bandbreite dieser unterschiedlichen Merkmale und Bedürfnisse berücksichtigt wird.
  • Menschen mit sonderpädagogischem Förderbedarf müssen Zugang zu Regelschulen haben, die sie in eine kindzentrierte Pädagogik integrieren müssen, die in der Lage ist, diese Bedürfnisse zu erfüllen.
  • Regelschulen mit dieser integrativen Ausrichtung stellen das wirksamste Mittel dar, um diskriminierenden Haltungen entgegenzuwirken, aufnehmende Gemeinschaften aufzubauen, eine integrative Gesellschaft zu schaffen und Bildung für alle zu erreichen; darüber hinaus bieten sie den meisten Kindern eine effektive Bildung und verbessern die Effizienz und letztlich die Kosten-Wirksamkeit des gesamten Bildungssystems.

3.

Wir appellieren an alle Regierungen und fordern sie auf:

  • ihren Bildungssystemen die höchste politische und budgetäre Priorität einzuräumen, damit sie alle Kinder unabhängig von ihren individuellen Unterschieden oder Schwierigkeiten einbeziehen können,
  • das Prinzip der integrierten Bildung, das die Einschreibung aller Kinder in Regelschulen vorsieht, es sei denn, es gibt zwingende Gründe für das Gegenteil, als Gesetz oder Politik zu verabschieden,
  • demonstration projects and exchanges with countries experienced in inclusive schools,
  • decentralized and participatory mechanisms for planning, monitoring and evaluating the education of children and adults with special educational needs,
  • to foster and facilitate the participation of parents, with disability organizations and organizations of persons with disabilities, in the planning and decision-making process for the education of students with special educational needs,
  • größere Anstrengungen in die frühzeitige Identifizierung und Interventionsstrategien sowie in die professionellen Aspekte zu investieren,
  • sicherzustellen, dass im Rahmen eines systemischen Wandels die Lehrerausbildungsprogramme, sowohl die anfängliche als auch die fortlaufende, darauf ausgerichtet sind, den besonderen Bildungsbedürfnissen in integrativen Schulen gerecht zu werden.

4.

Ebenso appellieren wir an die internationale Gemeinschaft; insbesondere fordern wir:

  • Regierungen mit Programmen der internationalen Zusammenarbeit und internationale Finanzierungsorganisationen, insbesondere die Sponsoren der Weltkonferenz über Bildung für alle, die UNESCO, UNICEF, das UNDP und die Weltbank:
    • – die integrative Schulbildung zu verteidigen und Lehrpläne zu unterstützen, die die Bildung von Schülern und Schülerinnen mit sonderpädagogischem Förderbedarf erleichtern;
    • – die Vereinten Nationen und ihre Sonderorganisationen, die ILO, die WHO, die UNESCO und UNICEF;
    • – dazu, ihren Beitrag zur technischen Zusammenarbeit zu erhöhen und ihre Kooperation und ihren Austausch von Netzwerken zu stärken, um die erweiterte und integrative Betreuung von Menschen mit sonderpädagogischem Förderbedarf wirksamer zu unterstützen;
  • an nichtstaatliche Organisationen, die an der nationalen Programmierung und Leistungserbringung beteiligt sind:
    • – dazu, ihre Zusammenarbeit mit nationalen offiziellen Stellen zu stärken und ihre Beteiligung an der Planung, Umsetzung und Bewertung einer integrativen Bildung für Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf zu intensivieren;
  • an die UNESCO, als Organisation der Vereinten Nationen für Bildung, um:
    • – sicherzustellen, dass sonderpädagogische Bedürfnisse in allen Debatten über Bildung für alle in den verschiedenen
    • – die Unterstützung von Lehrerorganisationen bei Themen im Zusammenhang mit der Verbesserung der Lehrerausbildung in Bezug auf sonderpädagogische Bedürfnisse zu erhalten,
    • – die akademische Gemeinschaft zu ermutigen, Forschung, Austauschprogramme und die Einrichtung regionaler Informations- und Dokumentationszentren zu stärken; und auch Maßnahmen zu ergreifen, um solche Aktivitäten und die konkreten Ergebnisse und Fortschritte, die auf nationaler Ebene bei der Umsetzung dieser Erklärung erzielt wurden, zu verbreiten.
    • – Mittel durch die Einrichtung eines erweiterten Programms für integrative Schulen und gemeinschaftsbasierte Unterstützungsprogramme in ihrem nächsten Mittelfristigen Plan (1996-2002) zu beschaffen, was Verbreitungsmöglichkeiten schaffen und Indikatoren für den Bedarf und die Deckung sonderpädagogischer Bedürfnisse schaffen würde.

5.

Abschließend danken wir der Regierung von Spanien und der UNESCO aufrichtig für die Organisation dieser Konferenz und fordern sie nachdrücklich auf, alle notwendigen Anstrengungen zu unternehmen, um diese Erklärung und den Aktionsrahmen der gesamten Weltgemeinschaft bekannt zu machen, insbesondere auf so wichtigen Foren wie dem Weltgipfel für soziale Entwicklung (Kopenhagen, 1995) und der Weltfrauenkonferenz (Peking, 1995).

Verabschiedet durch Akklamation in der Stadt Salamanca, Spanien, am 10. Juni 1994.

Aktionsrahmen für sonderpädagogischen Förderbedarf

Inhaltsverzeichnis

  • Einleitung
  • Neue Ideen zu besonderen Bildungsbedürfnissen
  • Leitlinien für nationales Handeln
    • A. Politik und Organisation
    • B. Schulische Faktoren
    • C. Einstellung und Ausbildung des Lehrpersonals
    • D. Externe Unterstützungsdienste
    • E. Prioritätsbereiche
    • F. Beteiligung der Gemeinschaft
    • G. Benötigte Ressourcen
  • Leitlinien für Maßnahmen auf regionaler und internationaler Ebene

Einleitung

1. Der vorliegende Aktionsrahmen für sonderpädagogischen Förderbedarf wurde von der Weltkonferenz über sonderpädagogischen Förderbedarf, die von der spanischen Regierung in Zusammenarbeit mit der UNESCO organisiert und vom 7. bis 10. Juni 1994 in Salamanca abgehalten wurde, verabschiedet. Ziel ist es, die Politik der Regierungen, der internationalen und nationalen Hilfsorganisationen, der Nichtregierungsorganisationen und anderer Gremien zu informieren und zu inspirieren, die Salamanca-Erklärung über Grundsätze, Politik und Praxis für sonderpädagogischen Förderbedarf umzusetzen.
Der Rahmen orientiert sich an den nationalen Erfahrungen der teilnehmenden Länder und an den Resolutionen, Empfehlungen und Veröffentlichungen des Systems der Vereinten Nationen und anderer zwischenstaatlicher Organisationen, insbesondere an den Uno-Normen für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen 1. Er berücksichtigt auch die Vorschläge, Leitlinien und Empfehlungen der fünf regionalen Seminare zur Vorbereitung dieser Weltkonferenz.

2. Das Recht jedes Kindes auf Bildung wurde in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte verkündet und in der Weltdeklaration über Bildung für alle bekräftigt. Jede Person mit einer Behinderung hat das Recht, ihre Wünsche bezüglich ihrer Bildung zu äußern, soweit dies mit Sicherheit festgestellt werden kann. Die Eltern haben ein ureigenes Recht, bei der Wahl der Bildungsform, die den Bedürfnissen, Umständen und Bestrebungen ihrer Kinder am besten entspricht, konsultiert zu werden.

3. Das Leitprinzip dieses Aktionsrahmens ist, dass Schulen alle Kinder aufnehmen sollten, unabhängig von ihren körperlichen, intellektuellen, sozialen, emotionalen oder anderen Bedingungen. Sie sollten behinderte und hochbegabte Kinder, Straßenkinder und arbeitende Kinder, Kinder aus abgelegenen oder nomadischen Populationen, Kinder aus sprachlichen, ethnischen oder kulturellen Minderheiten und Kinder aus anderen benachteiligten oder marginalisierten Gruppen oder Gebieten aufnehmen. All diese Bedingungen stellen eine Reihe von Herausforderungen für die Schulsysteme dar. Im Kontext dieses Aktionsrahmens bezieht sich der Begriff „sonderpädagogischer Förderbedarf“ auf alle Kinder und Jugendlichen, deren Bedürfnisse sich aus ihrer Lernfähigkeit oder ihren Lernschwierigkeiten ergeben. Viele Kinder erfahren Lernschwierigkeiten und haben daher im Laufe ihrer Schulzeit sonderpädagogischen Förderbedarf. Schulen müssen einen Weg finden, alle Kinder erfolgreich zu unterrichten, einschließlich derer mit schweren Behinderungen. Es gibt eine wachsende Erkenntnis, dass Kinder und Jugendliche mit sonderpädagogischem Förderbedarf in die Bildungspläne für die Mehrheit der Kinder einbezogen werden sollten. Diese Idee hat zur integrativen Schule geführt. Die Herausforderung für integrative Schulen besteht darin, eine kindzentrierte Pädagogik zu entwickeln, die alle Kinder erfolgreich unterrichten kann, einschließlich derer mit schweren Behinderungen. Der Verdienst dieser Schulen liegt nicht nur darin, dass sie allen Kindern eine qualitativ hochwertige Bildung ermöglichen; ihre Schaffung ist ein sehr wichtiger Schritt, um Diskriminierungshaltungen zu ändern, Gemeinschaften zu schaffen, die alle willkommen heißen, und integrative Gesellschaften zu fördern.

4. Sonderpädagogische Bedürfnisse greifen die bereits erprobten Prinzipien einer sinnvollen Pädagogik auf, von der alle Kinder profitieren können. Sie geht davon aus, dass alle menschlichen Unterschiede normal sind und dass das Lernen daher an die Bedürfnisse jedes Kindes angepasst werden muss, anstatt dass jedes Kind sich an vordefinierte Annahmen über das Tempo und die Natur des Bildungsprozesses anpasst. Eine kindzentrierte Pädagogik ist für alle Schülerinnen und Schüler positiv und damit für die gesamte Gesellschaft. Die Erfahrung hat uns gezeigt, dass die Zahl der Schulversager und Wiederholer, die in vielen Bildungssystemen sehr häufig vorkommen, reduziert und ein höheres Maß an schulischem Erfolg garantiert werden kann. Eine kindzentrierte Pädagogik kann dazu beitragen, die Verschwendung von Ressourcen und die Zerstörung von Hoffnungen zu vermeiden, die häufige Folgen von schlechter Unterrichtsqualität und der Denkweise sind, dass „was für den einen gut ist, ist für alle gut“. Kindzentrierte Schulen sind zudem die Grundlage für den Aufbau einer menschenzentrierten Gesellschaft, die sowohl die Würde als auch die Unterschiede aller Menschen respektiert. Es besteht die dringende Notwendigkeit, die soziale Perspektive zu ändern. Viel zu lange wurden die Probleme von Menschen mit Behinderungen durch eine behindernde Gesellschaft verschärft, die sich mehr auf ihre Behinderung als auf ihr Potenzial konzentrierte.

5. Dieser Aktionsrahmen umfasst die folgenden Teile:

  • Neue Ideen zu sonderpädagogischen Bedürfnissen
  • Richtlinien für nationales Handeln
    • A. Politik und Organisation
    • B. Schulische Faktoren
    • C. Einstellung und Ausbildung des Lehrpersonals
    • D. Externe Unterstützungsdienste
    • E. Prioritätsbereiche
    • F. Beteiligung der Gemeinschaft
    • G. Benötigte Ressourcen
  • Richtlinien für Maßnahmen auf regionaler und internationaler Ebene

Neue Ideen zu sonderpädagogischen Bedarfen

6. Die soziale Politik der letzten beiden Jahrzehnte war darauf ausgerichtet, Integration und Partizipation zu fördern und Ausgrenzung zu bekämpfen. Integration und Partizipation sind wesentliche Bestandteile der menschlichen Würde und des Genusses und der Ausübung von Menschenrechten. Im Bildungsbereich spiegelt sich diese Entwicklung in der Ausarbeitung von Strategien wider, die echte Chancengleichheit ermöglichen. Die Erfahrungen vieler Länder zeigen, dass die Integration von Kindern und Jugendlichen mit sonderpädagogischem Förderbedarf in integrativen Schulen für alle Kinder einer Gemeinschaft am wirksamsten ist. In diesem Kontext können diejenigen mit sonderpädagogischem Förderbedarf im Bildungsbereich und bei der sozialen Integration Fortschritte erzielen. Integrative Schulen bieten einen günstigen Rahmen, um Chancengleichheit und vollständige Partizipation zu erreichen, aber um erfolgreich zu sein, ist eine gemeinsame Anstrengung erforderlich, nicht nur von den Lehrkräften und dem übrigen Schulpersonal, sondern auch von den Mitschülern, Eltern, Familien und Freiwilligen. Die Reform sozialer Institutionen ist nicht nur eine technische Aufgabe, sondern hängt vor allem von der Überzeugung, dem Engagement und dem guten Willen aller Mitglieder der Gesellschaft ab.

7. Der Grundsatz, der integrativen Schulen zugrunde liegt, ist, dass alle Kinder, wo immer dies möglich ist, gemeinsam lernen sollten, wobei ihre Schwierigkeiten und Unterschiede außer Acht gelassen werden. Integrative Schulen müssen die unterschiedlichen Bedürfnisse ihrer Schüler anerkennen und darauf eingehen, sich an die unterschiedlichen Lernstile und Lerngeschwindigkeiten der Kinder anpassen und durch einen geeigneten Lehrplan, eine gute Schulorganisation, eine kluge Nutzung von Ressourcen und eine Partnerschaft mit ihren Gemeinden eine qualitativ hochwertige Bildung gewährleisten. Es sollte tatsächlich eine kontinuierliche Bereitstellung von Dienstleistungen und Unterstützung sein, um die kontinuierlichen besonderen Bedürfnisse zu erfüllen, die in der Schule auftreten.

8. In integrativen Schulen sollten Kinder mit besonderen Bildungsbedürfnissen alle zusätzliche Unterstützung erhalten, die zur Gewährleistung einer wirksamen Bildung erforderlich ist. Integrative Beschulung ist das wirksamste Mittel, um die Solidarität zwischen Kindern mit besonderen Bedürfnissen und ihren Mitschülern zu fördern. Die Beschulung von Kindern in Sonderschulen – oder dauerhaft in Sonderklassen in der Schule – sollte eine Ausnahme sein, die nur in sehr seltenen Fällen ratsam ist, in denen nachgewiesen wird, dass die Bildung in Regelklassen die Bildungs- oder sozialen Bedürfnisse des Kindes nicht erfüllen kann oder wenn sie für das Wohl des Kindes oder anderer Kinder notwendig ist.

9. Die Situation in Bezug auf sonderpädagogischen Förderbedarf variiert stark von Land zu Land. Es gibt Länder, in denen beispielsweise gut etablierte Sonderschulen für Schüler mit spezifischen Behinderungen existieren. Diese Sonderschulen können eine sehr wertvolle Ressource für die Schaffung integrativer Schulen darstellen. Das Personal dieser Sondereinrichtungen verfügt über das notwendige Wissen zur frühzeitigen Identifizierung von Kindern mit Behinderungen. Sonderschulen können auch als Ausbildungszentren für das Personal von Regelschulen dienen. Schließlich können Sonderschulen – oder Abteilungen innerhalb integrativer Schulen – weiterhin eine bessere Bildung für die relativ wenigen Schüler anbieten, die nicht in Regelschulen oder -klassen betreut werden können. Die Investitionen in bestehende Sonderschulen sollten darauf ausgerichtet sein, ihre neue Aufgabe zu erleichtern, nämlich die Bereitstellung professioneller Unterstützung für Regelschulen, damit diese den sonderpädagogischen Förderbedarf decken können. Das Personal von Sonderschulen kann einen wichtigen Beitrag zu Regelschulen leisten, indem es den Inhalt und die Methoden der Lehrpläne an die individuellen Bedürfnisse der Schüler anpasst.

10. Länder, die nur wenige oder gar keine Sonderschulen haben, sollten sich im Allgemeinen darauf konzentrieren, integrative Schulen und spezialisierte Dienste aufzubauen – insbesondere in der Lehrerausbildung für sonderpädagogische Bedürfnisse und im Aufbau von gut ausgestatteten Zentren mit Personal und Ausrüstung, an die sich Schulen wenden können –, die notwendig sind, damit sie die Mehrheit der Kinder und Jugendlichen betreuen können. Die Erfahrung, insbesondere in Entwicklungsländern, zeigt, dass die hohen Kosten von Sonderschulen in der Praxis dazu führen, dass nur eine kleine Minderheit von Schülern, die normalerweise aus städtischen Gebieten stammen, von diesen Einrichtungen profitiert. Die überwiegende Mehrheit der Schüler mit besonderen Bedürfnissen, insbesondere in ländlichen Gebieten, hat folglich keinen Zugang zu diesen Diensten. In vielen Entwicklungsländern wird geschätzt, dass weniger als ein Prozent der Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf betreut werden. Die Erfahrung zeigt außerdem, dass integrative Schulen, die für alle Kinder einer Gemeinschaft bestimmt sind, mehr Erfolg bei der Erlangung der Unterstützung der Gemeinschaft und bei der Suche nach innovativen und einfallsreichen Wegen zur Nutzung der begrenzten verfügbaren Ressourcen haben.

11. Die staatliche Bildungsplanung sollte sich auf die Bildung aller Menschen, aller Regionen des Landes und aller wirtschaftlichen Verhältnisse konzentrieren, sowohl in öffentlichen als auch in privaten Schulen.

12. Da die in der Vergangenheit relativ wenige Kinder mit Behinderungen Zugang zu Bildung hatten, insbesondere in Entwicklungsländern, gibt es Millionen von Erwachsenen mit Behinderungen, denen selbst die Grundlagen einer Grundbildung fehlen. Es ist daher notwendig, gemeinsame Anstrengungen zu unternehmen, damit alle Menschen mit Behinderungen durch Erwachsenenbildungsprogramme die entsprechende Alphabetisierung erhalten.

13. Es ist besonders wichtig zu erkennen, dass Frauen doppelt benachteiligt waren, als Frauen und als Menschen mit Behinderungen. Frauen und Männer sollten gleichermaßen an der Gestaltung von Bildungsprogrammen teilnehmen und die gleichen Chancen haben, davon zu profitieren. Insbesondere sollten Anstrengungen unternommen werden, um die Teilnahme von Mädchen und Frauen mit Behinderungen an Bildungsprogrammen zu fördern.

14. Dieser Aktionsrahmen soll als Leitfaden für die Planung von Maßnahmen zu besonderen Bildungsbedürfnissen dienen. Offensichtlich kann er nicht alle Situationen erfassen, die in verschiedenen Ländern und Regionen auftreten können, und muss daher angepasst werden, um ihn an die lokalen Bedingungen und Umstände anzupassen. Um wirksam zu sein, muss er durch nationale, regionale und lokale Pläne ergänzt werden, die von dem politischen und volklichen Willen zur Verwirklichung von Bildung für alle inspiriert sind.

Anleitungen für nationales Handeln

A. Politik und Organisation

15. Integrierte Bildung und gemeinschaftsgestützte Rehabilitation sind zwei sich ergänzende Methoden, um Menschen mit sonderpädagogischem Förderbedarf zu unterrichten. Beide basieren auf dem Grundsatz der Integration und Teilhabe und stellen bewährte und kostengünstige Modelle dar, um die Gleichstellung von Menschen mit sonderpädagogischem Förderbedarf zu fördern, was Teil einer nationalen Strategie zur Erreichung von Bildung für alle ist. Die Länder werden aufgefordert, die nachstehenden Maßnahmen bei der Organisation und Ausgestaltung der Politik ihrer Bildungssysteme zu berücksichtigen.

16. Die Gesetzgebung muss das Prinzip der Chancengleichheit für Kinder, Jugendliche und Erwachsene mit Behinderungen in der Grund-, Sekundar- und Hochschulbildung anerkennen, wobei die Bildung, soweit wie möglich, in integrierten Einrichtungen stattfinden sollte.

17. Parallel und ergänzend sollten legislative Maßnahmen in den Bereichen Gesundheit, Sozialfürsorge, Berufsbildung und Beschäftigung ergriffen werden, um die Gesetze zur Bildung zu unterstützen und wirksam zu machen.

18. Die Bildungspolitik auf allen Ebenen, vom nationalen bis zum lokalen, muss festlegen, dass ein Kind mit Behinderungen die nächstgelegene Schule besuchen sollte: das heißt, die Schule, die es besuchen würde, wenn es diese Behinderung nicht hätte. Ausnahmen von dieser Regel sollten nur in Fällen vorgesehen werden, in denen es notwendig ist, auf Sondereinrichtungen zurückzugreifen.

19. Die Integration von Kindern mit Behinderungen sollte Teil der nationalen Pläne für „Bildung für alle“ sein. Selbst in den Ausnahmefällen, in denen es notwendig ist, Kinder in Sonderschulen zu unterrichten, ist es nicht notwendig, dass ihre Bildung vollständig isoliert ist. Es sollte angestrebt werden, dass sie zeitweise reguläre Schulen besuchen. Es sollten die notwendigen Maßnahmen ergriffen werden, um die gleiche integrative Politik für junge Menschen und Erwachsene mit besonderen Bedürfnissen in der Sekundar- und Hochschulbildung sowie in Ausbildungsprogrammen zu erreichen. Die notwendige Aufmerksamkeit sollte auch darauf gerichtet werden, die Chancengleichheit für Mädchen und Frauen mit Behinderungen zu gewährleisten.

20. Besonderes Augenmerk sollte auf die Bedürfnisse von Kindern und jungen Menschen mit schweren oder Mehrfachbehinderungen gelegt werden. Sie haben ebenso wie andere Mitglieder der Gemeinschaft das Recht, Erwachsene zu werden, die ein Höchstmaß an Unabhängigkeit genießen, und ihre Bildung sollte in diesem Sinne und im Rahmen ihrer Fähigkeiten ausgerichtet sein.

21. Bildungspolitiken sollten individuelle Unterschiede und unterschiedliche Situationen berücksichtigen. Die Bedeutung der Gebärdensprache als Kommunikationsmittel für Gehörlose sollte beispielsweise berücksichtigt werden, und es sollte sichergestellt werden, dass alle Gehörlosen Zugang zur Bildung in der Gebärdensprache ihres Landes haben. Aufgrund der besonderen Kommunikationsbedürfnisse von Gehörlosen und Hörsehbehinderten wäre es ratsamer, dass sie in Sonderschulen oder in speziellen Klassen und Einheiten innerhalb regulärer Schulen unterrichtet werden.

22. Die gemeindenahe Rehabilitation sollte Teil einer Gesamtstrategie zur Vermittlung einer kostengünstigen und wirksamen Bildung und Ausbildung für Menschen mit sonderpädagogischem Förderbedarf sein. Die gemeindenahe Rehabilitation sollte eine spezifische Methode der Gemeindeentwicklung sein, die darauf abzielt, Menschen mit Behinderungen zu rehabilitieren, ihnen Chancengleichheit zu bieten und ihre soziale Integration zu fördern. Ihre Anwendung sollte das Ergebnis gemeinsamer Anstrengungen von Menschen mit Behinderungen selbst, ihren Familien und Gemeinden sowie von Bildungs-, Gesundheits-, Berufs- und Sozialhilfediensten sein.

23. Sowohl die Politik als auch die Finanzierungsvereinbarungen sollten die Schaffung integrativer Schulen fördern und begünstigen. Hindernisse, die die Umwandlung von Sonderschulen in Regelschulen behindern, müssen beseitigt und eine gemeinsame Verwaltungsstruktur organisiert werden. Die Fortschritte in Richtung Integration sollten anhand von Statistiken und Erhebungen bewertet werden, die die Zahl der Schüler mit Behinderungen, die von den für Menschen mit sonderpädagogischem Förderbedarf bereitgestellten Ressourcen, Fachkenntnissen und Ausrüstungen profitieren, sowie die Zahl der Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf, die in Regelschulen eingeschrieben sind, überprüfen können.

24. Die Koordinierung zwischen den für das Bildungswesen und den für das Gesundheits- und Sozialwesen Verantwortlichen muss auf allen Ebenen verbessert werden, um eine wirksame Konvergenz und Komplementarität zu erreichen. Bei Planungs- und Koordinationsprozessen muss auch die tatsächliche und potenzielle Rolle, die halböffentliche und nichtstaatliche Organisationen spielen können, berücksichtigt werden. Es wird eine besondere Anstrengung erforderlich sein, um die Unterstützung der Gemeinschaft für die Deckung des Bedarfs an sonderpädagogischer Förderung zu gewinnen.

25. Die nationalen Behörden sind für die Überwachung der externen Finanzierung des Bedarfs an sonderpädagogischer Förderung zuständig und stellen in Zusammenarbeit mit internationalen Partnern sicher, dass diese mit den nationalen Politiken und Prioritäten im Hinblick auf Bildung für alle übereinstimmt. Bilaterale und multilaterale Hilfsorganisationen ihrerseits sollten die nationalen Politiken im Hinblick auf den Bedarf an sonderpädagogischer Förderung bei der Planung und Durchführung von Bildungsprogrammen und damit zusammenhängenden Bereichen sorgfältig prüfen.

Schulfaktoren

26. Die Schaffung integrativer Schulen, die eine große Anzahl von Schülern in ländlichen und städtischen Gebieten betreuen, erfordert die Formulierung klarer und entschlossener Integrationspolitiken und eine angemessene Finanzierung, Anstrengungen auf dem Gebiet der öffentlichen Information zur Bekämpfung von Vorurteilen und zur Förderung positiver Einstellungen, ein umfangreiches Programm zur Berufsberatung und -ausbildung sowie die notwendigen Unterstützungsdienste. Es wird notwendig sein, die folgenden und viele andere Änderungen in der Schulbildung einzuführen, um zum Erfolg integrativer Schulen beizutragen: Lehrplan, Gebäude, Schulorganisation, Pädagogik, Bewertung, Personalbesetzung, Schulethik und außerschulische Aktivitäten.

27. Die meisten der notwendigen Änderungen beschränken sich nicht auf die Integration von Kindern mit Behinderungen. Diese Änderungen sind Teil einer notwendigen Bildungsreform zur Verbesserung ihrer Qualität und Relevanz und zur Förderung einer besseren schulischen Leistung aller Schüler. In der Weltdeklaration über Bildung für alle wird die Notwendigkeit eines Modells betont, das die zufriedenstellende Schulbildung der gesamten Kinderpopulation garantiert. Die Einführung flexiblerer und anpassungsfähigerer Systeme, die in der Lage sind, die unterschiedlichen Bedürfnisse von Kindern zu berücksichtigen, wird zum Erfolg von Lehre und Integration beitragen. Die folgenden Richtlinien konzentrieren sich auf die Punkte, die bei der Integration von Kindern mit besonderen Bildungsbedürfnissen in integrative Schulen zu berücksichtigen sind.

Flexibilität des Lehrplans

28. Die Lehrpläne müssen sich den Bedürfnissen der Kinder anpassen und nicht umgekehrt. Folglich müssen die Schulen curriculare Optionen anbieten, die sich an Kinder mit unterschiedlichen Fähigkeiten und Interessen anpassen.

29. Kinder mit besonderen Bildungsbedürfnissen sollten im regulären Lehrplan zusätzliche Unterstützung erhalten, anstatt einen anderen Lehrplan zu verfolgen. Das Leitprinzip wird darin bestehen, allen Kindern die gleiche Bildung zu ermöglichen, mit der zusätzlichen Hilfe, die für diejenigen, die sie benötigen, erforderlich ist.

30. Der Wissenserwerb ist nicht nur eine reine Frage der formalen und theoretischen Unterweisung. Der Inhalt des Unterrichts muss auf die Bedürfnisse der Einzelnen eingehen, damit diese sich voll am Fortschritt beteiligen können. Der Unterricht sollte sich auf die Erfahrungen der Schüler und ihre konkreten Interessen beziehen, damit sie sich dadurch stärker motiviert fühlen.

31. Um die Fortschritte jedes Kindes zu verfolgen, müssen die Bewertungsverfahren überprüft werden. Die formative Bewertung muss in den regulären Bildungsprozess integriert werden, um Schüler und Lehrer über den erreichten Lernstand zu informieren, Schwierigkeiten zu erkennen und den Schülern zu helfen, diese zu überwinden.

32. Kinder mit besonderen Bildungsbedürfnissen müssen kontinuierlich unterstützt werden, von minimaler Unterstützung in Regelklassen bis hin zur Anwendung von ergänzenden pädagogischen Förderprogrammen in der Schule, die bei Bedarf um die Hilfe von Fachlehrern und externem Unterstützungspersonal erweitert werden.

33. Bei Bedarf müssen geeignete und erschwingliche technische Hilfsmittel eingesetzt werden, um eine gute Aufnahme des Lehrplans zu erreichen und die Kommunikation, Mobilität und das Lernen zu erleichtern. Technische Hilfsmittel sind kostengünstiger und effektiver, wenn sie von einer gemeinsamen Einrichtung in jeder Gemeinde bereitgestellt werden, wo technisches Wissen vorhanden ist, um die Hilfsmittel an individuelle Bedürfnisse anzupassen und sie auf dem neuesten Stand zu halten.

34. Es müssen regionale und nationale Kapazitäten aufgebaut und Forschungen durchgeführt werden, um geeignete unterstützende Technologien für besonderen Förderbedarf zu entwickeln. Die Staaten, die dem Florenz-Abkommen zugestimmt haben, werden ermutigt, dieses Instrument zu nutzen, um den freien Verkehr von Materialien und Ausrüstungen für Menschen mit Behinderungen zu erleichtern. Die Staaten, die dem Abkommen nicht beigetreten sind, werden eingeladen, dies zu tun, um den freien Verkehr von Bildungs- und Kulturgütern und -dienstleistungen zu erleichtern.

Schulmanagement

35. Kommunale Verwaltungsbeamte und Schulleiter können wesentlich dazu beitragen, dass Schulen besser auf Kinder mit besonderem Förderbedarf eingehen, wenn sie die dafür erforderliche Befugnis und angemessene Schulung erhalten. Sie sollten ermutigt werden, flexiblere Managementverfahren einzuführen, pädagogische Ressourcen neu zuzuweisen, Bildungsangebote zu diversifizieren, gegenseitige Hilfe zwischen Kindern zu fördern, Schüler mit Schwierigkeiten zu unterstützen und Beziehungen zu Eltern und der Gemeinschaft aufzubauen. Gutes Schulmanagement beruht auf der aktiven und kreativen Beteiligung von Lehrern und dem übrigen Personal, auf Zusammenarbeit und Teamarbeit, um den Bedürfnissen der Schüler gerecht zu werden.

36. Die Schulleiter sind insbesondere dafür verantwortlich, positive Einstellungen in der Schulgemeinschaft zu fördern und eine wirksame Zusammenarbeit zwischen Lehrkräften und Unterstützungspersonal zu ermöglichen. Angemessene Unterstützungsformen und die genaue Funktion der verschiedenen Beteiligten am Bildungsprozess sollten durch Konsultation und Verhandlung festgelegt werden.

37. Jede Schule sollte eine Gemeinschaft sein, die kollektiv für den Erfolg jedes einzelnen Schülers verantwortlich ist. Das Lehrerkollegium und nicht jede einzelne Lehrkraft sollte die Verantwortung für den Unterricht von Kindern mit besonderen Bedürfnissen teilen. Eltern und Freiwillige sollten eingeladen werden, sich aktiv an der Arbeit der Schule zu beteiligen. Lehrkräfte spielen jedoch eine entscheidende Rolle als Manager des Bildungsprozesses, indem sie Kinder mit den verfügbaren Ressourcen sowohl im als auch außerhalb des Klassenzimmers unterstützen.

Informationen und Forschung

38. Die Verbreitung von Beispielen für erfolgreiche Praktiken kann zur Verbesserung von Lehre und Lernen beitragen. Ebenso wertvoll sind Informationen über einschlägige Forschungsergebnisse. Nationale Unterstützung sollte der Nutzung gemeinsamer Erfahrungen und der Einrichtung von Dokumentationszentren gewidmet werden; ebenso sollte der Zugang zu Informationsquellen verbessert werden.

39. Spezielle Bildungsleistungen sollten in die Forschungs- und Entwicklungsarbeiten von Forschungseinrichtungen und Lehrplanentwicklungszentren integriert werden. Besonderes Augenmerk sollte in dieser Hinsicht auf praktische Forschung gelegt werden, die sich auf innovative pädagogische Strategien konzentriert. Lehrkräfte sollten aktiv an der Durchführung und Untersuchung solcher Forschungsprogramme beteiligt werden. Darüber hinaus sollten Pilotversuche und eingehende Studien durchgeführt werden, um Entscheidungen zu leiten und zukünftige Maßnahmen zu steuern. Diese Experimente und Studien können das Ergebnis gemeinsamer Anstrengungen und der Zusammenarbeit mehrerer Länder sein.

Einstellung und Ausbildung von Lehrkräften

40. Die angemessene Vorbereitung aller Bildungsprofis ist ebenfalls einer der Schlüsselfaktoren für die Förderung des Wandels hin zu integrativen Schulen. Die folgenden Bestimmungen können getroffen werden. Die Bedeutung der Einstellung von Lehrkräften, die als Vorbilder für Kinder mit Behinderungen dienen, wird zunehmend anerkannt.

41. Die Programme der Grundausbildung sollten alle Lehrkräfte, sowohl im Primar- als auch im Sekundarbereich, mit einer positiven Haltung gegenüber Behinderungen ausstatten, die es ihnen ermöglicht zu verstehen, was in Schulen mit lokalen Unterstützungsdiensten erreicht werden kann. Die erforderlichen Kenntnisse und Fähigkeiten sind im Grunde die einer guten Pädagogik, d. h. die Fähigkeit, sonderpädagogischen Förderbedarf zu ermitteln, Lehrplininhalte anzupassen, auf technologische Hilfe zurückzugreifen, pädagogische Verfahren zu individualisieren, um eine größere Bandbreite von Fähigkeiten zu berücksichtigen usw. In regulären Praxisschulen sollte besonderes Augenmerk darauf gelegt werden, alle Lehrkräfte darauf vorzubereiten, ihre Autonomie auszuüben und ihre Kompetenzen bei der Anpassung von Lehrplänen und Pädagogik anzuwenden, um den Bedürfnissen der Schülerinnen und Schüler gerecht zu werden, und mit Fachleuten und Eltern zusammenzuarbeiten.

42. Ein Problem, das sich in den Bildungssystemen wiederholt, selbst in denen, die Schülern mit Behinderungen eine ausgezeichnete Ausbildung bieten, ist der Mangel an Vorbildern für diese. Schüler mit besonderen Bedürfnissen brauchen Gelegenheiten, sich mit erfolgreichen Erwachsenen mit Behinderungen zu vernetzen, damit sie ihr Leben und ihre Erwartungen auf etwas Reales stützen können. Darüber hinaus müssen Schüler mit Behinderungen durch Beispiele von Menschen, die ihre Behinderungen überwunden haben, geschult und vorgestellt werden, damit sie bei der Festlegung von Politik mitwirken können, die sie später in ihrem Leben betreffen wird. Die Bildungssysteme sollten daher versuchen, qualifizierte Lehrer und Bildungspersonal mit Behinderungen einzustellen und auch die Beteiligung von Menschen mit Behinderungen aus der Region zu fördern, die ihren Weg gefunden haben, bei der Bildung von Kindern mit besonderen Bildungsbedürfnissen.

43. Die für die Erfüllung besonderer Bildungsbedürfnisse erforderlichen Fähigkeiten sollten bei der Bewertung von Studien und der Erteilung von Eignungszeugnissen für den Unterricht berücksichtigt werden.

44. Vorrangig sollten Leitfäden vorbereitet und Seminare für lokale Administratoren, Vorgesetzte, Direktoren und erfahrene Lehrer organisiert werden, um sie zu befähigen, Führungsaufgaben in diesem Bereich zu übernehmen und weniger erfahrenes Personal zu unterstützen und zu schulen.

45. Die Hauptschwierigkeit besteht darin, allen Lehrkräften eine berufsbegleitende Fortbildung anzubieten, wobei die vielfältigen und oft schwierigen Bedingungen, unter denen sie ihren Beruf ausüben, zu berücksichtigen sind. Die Fortbildung im Dienst sollte, wo immer möglich, in jeder Schule durch die Interaktion mit Ausbildern und durch Fernunterricht und andere Selbstlerntechniken erfolgen.

46. Die spezialisierte pädagogische Ausbildung für besonderen Förderbedarf, die den Erwerb zusätzlicher Kompetenzen ermöglicht, sollte in der Regel parallel zur regulären Ausbildung zur Ergänzung und Mobilität angeboten werden.

47. Die Ausbildung von Speziallehrkräften sollte überarbeitet werden, um ihnen die Arbeit in verschiedenen Kontexten zu ermöglichen und ihnen eine Schlüsselrolle in Programmen für besonderen Förderbedarf zu übertragen. Ihr gemeinsamer Kern sollte eine allgemeine Methode sein, die alle Arten von Behinderungen abdeckt, bevor sie sich auf eine oder mehrere bestimmte Kategorien von Behinderungen spezialisieren.

48. Universities have an important advisory role in the development of special educational provision, particularly in relation to research, evaluation, the preparation of teacher trainers and the development of curricula and pedagogical materials. The establishment of networks between universities and higher education institutions in developed and developing countries should be encouraged. This interrelationship between research and training is of great importance. The active participation of persons with disabilities in research and training is also very important to ensure that their points of view are taken into account.

External support services

49. Support services are of paramount importance for the success of inclusive educational policies. To ensure that external services are provided at all levels for children with needs, education authorities should take the following points into account.

50. Die Unterstützung von Regelschulen könnte sowohl von den Lehrerausbildungsinstitutionen als auch vom Erweiterungspersonal von Sonderschulen übernommen werden. Regelschulen sollten diese zunehmend als spezialisierte Zentren nutzen, die Kindern mit besonderen Bildungsbedürfnissen direkte Unterstützung bieten. Sowohl Ausbildungsinstitutionen als auch Sonderschulen können Zugang zu spezifischen Geräten und Materialien bieten, die in Regelschulklassen nicht vorhanden sind.

51. Die von spezialisiertem Personal verschiedener Organisationen, Abteilungen und Institutionen wie Lehrer, Berater, Bildungspsychologen, Logopäden und Rehabilitationslehrer usw. geleistete externe Unterstützung sollte auf lokaler Ebene koordiniert werden. Schulverbünde haben sich als vorteilhafte Strategie erwiesen, um Bildungsressourcen zu mobilisieren und die Beteiligung der Gemeinschaft zu fördern. Ihnen könnte kollektiv die Aufgabe übertragen werden, auf die besonderen Bildungsbedürfnisse von Schülern in ihrem Sektor zu reagieren, und ihnen die Möglichkeit geben, die Ressourcen entsprechend zuzuweisen. Diese Regelungen sollten auch außerschulische Dienste umfassen. Tatsächlich scheint die Erfahrung zu zeigen, dass Bildungsdienste erheblich davon profitieren würden, wenn größere Anstrengungen unternommen würden, um alle verfügbaren Spezialisten und Ressourcen optimal zu nutzen.

Vorrangige Bereiche

52. Die Integration von Kindern und Jugendlichen mit sonderpädagogischem Förderbedarf wäre wirksamer und korrekter, wenn die folgenden Leistungen in den Bildungsplänen besonders berücksichtigt würden: Vorschulerziehung zur Verbesserung der Erziehbarkeit aller Kinder, der Übergang von der Schule ins aktive Arbeitsleben und die Bildung von Mädchen.

Vorschulerziehung

53. Der Erfolg integrativer Schulen hängt in hohem Maße von der frühzeitigen Erkennung, Beurteilung und Förderung von Kleinkindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf ab. Es sollten Programme für die Betreuung und Bildung von Kindern unter 6 Jahren entwickelt oder neu ausgerichtet werden, um die körperliche, geistige und soziale Entwicklung sowie die schulische Reaktion zu fördern. Diese Programme haben einen erheblichen wirtschaftlichen Wert für den Einzelnen, die Familie und die Gesellschaft, da sie die Verschlimmerung von Behinderungen verhindern. Programme auf dieser Ebene sollten das Integrationsprinzip anerkennen und ganzheitlich entwickelt werden, indem Vorschulaktivitäten und die Gesundheitsversorgung im Säuglingsalter kombiniert werden.

54. Viele Länder haben Politikmaßnahmen zugunsten der Vorschulerziehung verabschiedet, sei es durch die Förderung der Einrichtung von Kindergärten oder Kinderkrippen, sei es durch die Organisation von Informationen für Familien und Sensibilisierungsaktivitäten in Zusammenarbeit mit kommunalen Diensten (Gesundheit, Mutterschaft und Kinderbetreuung), Schulen und lokalen Familien- oder Frauenverbänden.

Vorbereitung auf das Erwachsenenleben

55. Junge Menschen mit besonderen Bildungsbedürfnissen sollten dabei unterstützt werden, einen korrekten Übergang von der Schule ins Erwachsenenleben zu meistern. Schulen sollten sie dabei unterstützen, wirtschaftlich aktiv zu werden und ihnen die notwendigen Fähigkeiten für das tägliche Leben zu vermitteln, indem sie ihnen funktionale Fähigkeiten lehren, die den sozialen und kommunikativen Anforderungen und den Erwartungen des Erwachsenenalters entsprechen. Dies erfordert geeignete Schulungstechniken und praktische Erfahrungen in realen Situationen außerhalb der Schule. Die Lehrpläne für Schüler mit besonderen Bildungsbedürfnissen in höheren Klassen sollten spezifische Übergangsprogramme, Unterstützung für den Eintritt in die Hochschulbildung, wo immer möglich, und die anschließende berufliche Ausbildung umfassen, um sie auf ein unabhängiges und aktives Leben in ihren Gemeinschaften nach der Schule vorzubereiten. Diese Aktivitäten sollten unter aktiver Beteiligung von Berufsberatern, Gewerkschaften, lokalen Behörden und den verschiedenen interessierten Diensten und Organisationen durchgeführt werden.

Bildung für Mädchen

56. Behinderte Mädchen sind doppelt benachteiligt. Besondere Anstrengungen sind erforderlich, um Mädchen mit besonderen Bildungsbedürfnissen zu schulen und zu bilden. Neben dem Zugang zur Schule muss behinderten Mädchen der Zugang zu Informationen, Orientierung und Vorbildern ermöglicht werden, die ihnen helfen, realistische Entscheidungen zu treffen und sie so auf ihre zukünftige Rolle als Erwachsene vorzubereiten.

Weiterbildung für Erwachsene

57. Bei der Gestaltung und Durchführung von Bildungsprogrammen muss den Menschen mit Behinderungen gebührend Rechnung getragen werden. Diese Menschen sollten in solchen Programmen Vorrang haben. Es sollten auch spezielle Kurse entwickelt werden, die den Bedürfnissen und Bedingungen verschiedener Gruppen von Erwachsenen mit Behinderungen entsprechen.

F. Perspektiven der Gemeinschaft

58. Die Bildungsministerien und Schulen sollten nicht die Einzigen sein, die sich um die Vermittlung von Bildung für Kinder mit sonderpädagogischem Förderbedarf bemühen. Dies erfordert auch die Zusammenarbeit der Familien und die Mobilisierung der Gemeinschaft und freiwilliger Organisationen sowie die Unterstützung aller Bürger. Aus den Erfahrungen von Ländern oder Regionen, die sich bemüht haben, die Bildungsleistungen für Kinder und Jugendliche mit sonderpädagogischem Förderbedarf gleichzustellen, können mehrere sehr nützliche Lehren gezogen werden.

Zusammenarbeit mit den Eltern

59. Die Bildung von Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf ist eine gemeinsame Aufgabe von Eltern und Fachleuten. Eine positive Einstellung der Eltern fördert die schulische und soziale Integration. Eltern von Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf benötigen Unterstützung, um ihren Aufgaben nachkommen zu können. Die Rolle von Familien und Eltern könnte verbessert werden, indem die notwendigen Informationen einfach und klar bereitgestellt werden; die Befriedigung ihres Informations- und Schulungsbedarfs bei der Betreuung ihrer Kinder ist eine Aufgabe von besonderer Bedeutung in kulturellen Kontexten mit geringer Schultradition.

60. Die Eltern sind die wichtigsten Partner in Bezug auf den sonderpädagogischen Förderbedarf ihrer Kinder, und ihnen sollte, soweit möglich, die Wahl der Art der Bildung überlassen werden, die sie für ihre Kinder wünschen.

61. Die Beziehungen der Zusammenarbeit und Unterstützung zwischen Schulverwaltungen, Lehrkräften und Eltern sollten intensiviert werden. Es sollte angestrebt werden, die Eltern in die Entscheidungsfindung, in Bildungsaktivitäten zu Hause und in der Schule (wo sie an Demonstrationen wirksamer Techniken teilnehmen und Anleitungen zur Organisation von außerschulischen Aktivitäten erhalten könnten) sowie in die Überwachung und Unterstützung des Lernens ihrer Kinder einzubeziehen.

62. Die Regierungen sollten die Partnerschaft mit den Eltern durch politische Erklärungen und die Ausarbeitung von Gesetzen über die Rechte der Eltern fördern. Die Schaffung von Elternvereinigungen sollte gefördert und ihre Vertreter in die Konzeption und Umsetzung von Programmen zur Verbesserung der Bildung ihrer Kinder einbezogen werden. Organisationen von Menschen mit Behinderungen sollten ebenfalls bei der Gestaltung und Umsetzung von Programmen konsultiert werden.

Teilhabe der Gemeinschaft

63. Dezentralisierung und lokale Planung begünstigen eine stärkere Beteiligung der Gemeinschaften an der Bildung und Ausbildung von Menschen mit sonderpädagogischem Förderbedarf. Lokale Verwaltungsbeamte sollten ermutigt werden, die Beteiligung der Gemeinschaft zu fördern, indem sie repräsentative Verbände unterstützen und sie in den Entscheidungsprozess einbeziehen. Zu diesem Zweck sollten Mechanismen zur Mobilisierung und Überwachung eingerichtet werden, die die lokale Zivilverwaltung, die Bildungs-, Gesundheits- und Sozialbehörden, Gemeindeführer und Freiwilligenorganisationen in geografisch kleinen Gebieten umfassen, um eine sinnvolle Beteiligung der Gemeinschaft zu erreichen.

64. Die Beteiligung der Gemeinschaft sollte gesucht werden, um schulische Aktivitäten zu ergänzen, Kinder bei ihren Hausaufgaben zu unterstützen und fehlende familiäre Unterstützung auszugleichen. In diesem Zusammenhang ist die Rolle von Nachbarschaftsvereinen bei der Bereitstellung von Räumlichkeiten, die Funktion von Familienverbänden, Jugendclubs und -bewegungen sowie die potenzielle Rolle von älteren Menschen und anderen Freiwilligen sowohl in schulischen als auch in außerschulischen Programmen zu erwähnen.

65. Wann immer eine gemeindebasierte Rehabilitationsmaßnahme von außen initiiert wird, liegt es an der Gemeinschaft zu entscheiden, ob dieses Programm Teil der laufenden gemeindenahen Entwicklungsaktivitäten sein wird. Die Verantwortung für das Programm sollte bei verschiedenen Akteuren der Gemeinschaft liegen, darunter Organisationen von Menschen mit Behinderungen und andere Nichtregierungsorganisationen. Gegebenenfalls sollten nationale und regionale Regierungsstellen auch Unterstützung und andere Hilfe leisten.

Rolle von Freiwilligenorganisationen

66. Da Freiwilligenverbände und nationale nichtstaatliche Organisationen mehr Freiheit haben, zu handeln und schneller auf geäußerte Bedürfnisse zu reagieren, sollten sie ermutigt werden, neue Ideen zu entwickeln und innovative Dienstleistungen vorzuschlagen. Sie können eine Rolle bei der Innovation und Katalyse spielen und die Reichweite von Programmen für die Gemeinschaft erweitern.

67. Organisationen von Menschen mit Behinderungen – das heißt, Organisationen, in denen solche Personen maßgeblich Einfluss nehmen – sollten eingeladen werden, sich aktiv an der Ermittlung von Bedürfnissen, der Formulierung von Meinungen und Prioritäten, der Bewertung von Dienstleistungen und der Förderung von Veränderungen zu beteiligen.

Öffentlichkeitsarbeit

68. Die Entscheidungsträger auf allen Ebenen, einschließlich der Bildungsebene, sollten ihr Engagement für die Förderung der Integration und die Vermittlung einer positiven Haltung bei Kindern, Lehrern und der breiten Öffentlichkeit gegenüber Menschen mit sonderpädagogischem Förderbedarf regelmäßig bekräftigen.

69. Die Massenmedien können eine herausragende Rolle bei der Förderung positiver Einstellungen zur sozialen Integration von Menschen mit Behinderungen spielen, indem sie Vorurteile abbauen, Fehlinformationen korrigieren und mehr Optimismus und Vorstellungskraft für das Potenzial von Menschen mit Behinderungen wecken. Die Massenmedien sollten genutzt werden, um die Öffentlichkeit über neue pädagogische Methoden zu informieren, insbesondere über sonderpädagogische Angebote in Regelschulen, und erfolgreiche Praktiken und positive Erfahrungen zu verbreiten.

Benötigte Ressourcen

70. Die Schaffung integrativer Schulen als wirksamste Methode zur Erreichung von Bildung für alle sollte als zentrale staatliche Politik anerkannt und im nationalen Entwicklungsplan eines Landes hoch eingestuft werden. Nur so können die benötigten Ressourcen bereitgestellt werden. Änderungen in Politik und Prioritäten werden nicht wirksam sein, es sei denn, es werden Mindestanforderungen an Ressourcen erfüllt. Es muss eine politische Verpflichtung auf nationaler und gemeinschaftlicher Ebene geben, neue Ressourcen zuzuweisen oder bestehende neu zu verteilen. Gemeinschaften müssen eine wesentliche Rolle bei der Schaffung integrativer Schulen spielen, aber die Unterstützung der Regierung ist auch entscheidend für die Entwicklung wirksamer und praktikabler Lösungen.

71. Die Verteilung der Ressourcen auf die Schulen sollte die unterschiedlichen Ausgaben, die für die Bereitstellung einer angemessenen Bildung für Kinder mit unterschiedlichen Fähigkeiten erforderlich sind, realistisch berücksichtigen. Am realistischsten wäre es, zunächst die Schulen zu unterstützen, die integrative Bildung anbieten wollen, und in bestimmten Gebieten Pilotprojekte zu starten, um Erfahrungen für eine schrittweise Ausweitung und Verallgemeinerung zu sammeln. Bei der Verallgemeinerung der integrativen Bildung sollte die Bedeutung der Unterstützung und Beteiligung von Spezialisten der Art des Bedarfs entsprechen.

72. Auch die Unterstützungsdienste für die Lehrerausbildung, die Ressourcenzentren und die für die Sonderpädagogik zuständigen Lehrkräfte müssen mit Mitteln ausgestattet werden. Auch die angemessene technische Unterstützung für die Umsetzung eines integrativen Bildungssystems muss bereitgestellt werden. Die Integrationsmodelle müssen daher mit der Entwicklung von Unterstützungsdiensten auf zentraler und mittlerer Ebene zusammenhängen.

73. Die Bündelung der personellen, institutionellen, logistischen, materiellen und finanziellen Ressourcen der verschiedenen Ministerialdienste (Bildung, Gesundheit, Soziales, Arbeit, Jugend usw.), der Gebietskörperschaften und lokalen Behörden sowie anderer spezialisierter Einrichtungen ist ein wirksames Mittel, um den größtmöglichen Nutzen zu erzielen. Um die pädagogischen und sozialen Kriterien für sonderpädagogische Leistungen zu kombinieren, sind wirksame Verwaltungsstrukturen erforderlich, die die Zusammenarbeit der verschiedenen Dienste auf nationaler und lokaler Ebene fördern und die Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Behörden und assoziativen Organisationen ermöglichen.

Leitlinien für das Handeln auf regionaler und internationaler Ebene 

74. Internationale Zusammenarbeit zwischen Regierungsorganisationen und Nichtregierungsorganisationen, regionalen und überregionalen Organisationen kann eine sehr wichtige Rolle bei der Förderung integrativer Schulen spielen. Basierend auf den bisherigen Erfahrungen in diesem Bereich könnten internationale, zwischenstaatliche und nichtstaatliche Organisationen sowie bilaterale Geberorganisationen ihre Bemühungen bündeln, um die folgenden strategischen Ansätze umzusetzen.

75. Technische Hilfe wird sich auf strategische Interventionsbereiche mit Multiplikatoreffekt konzentrieren, insbesondere in Entwicklungsländern. Eine der Hauptaufgaben der internationalen Zusammenarbeit wird die Unterstützung bei der Einleitung von Pilotprojekten sein, die auf die Erprobung von Ansätzen und den Aufbau von Kapazitäten abzielen.

76. Die Organisation von regionalen oder länderübergreifenden Partnerschaften, die die gleichen Kriterien für besondere Bildungsleistungen teilen, könnte zur Planung gemeinsamer Aktivitäten unter der Schirmherrschaft bestehender regionaler und subregionaler Kooperationsmechanismen führen. Solche Aktivitäten könnten Skaleneffekte nutzen, auf den Erfahrungen der teilnehmenden Länder aufbauen und den Aufbau nationaler Kapazitäten fördern.

77. Eine vorrangige Aufgabe der internationalen Organisationen ist es, den Austausch von Daten, Informationen und Ergebnissen über Pilotprogramme im Bereich der sonderpädagogischen Förderung zwischen Ländern und Regionen zu erleichtern. Die Sammlung vergleichbarer internationaler Indikatoren für Fortschritte bei der Integration in Bildung und Beschäftigung sollte Teil einer weltweiten Datenbank über Bildung sein. Regionale Verbindungsstellen könnten eingerichtet werden, um den Informationsaustausch zu erleichtern. Bestehende Strukturen auf regionaler und internationaler Ebene sollten gestärkt und ihre Aktivitäten auf Bereiche wie Politik, Programmierung, Personalentwicklung und Evaluierung ausgeweitet werden.

78. Ein hoher Prozentsatz der Behinderungsfälle ist eine direkte Folge von Informationsmangel, Armut und schlechten sanitären Bedingungen. Da die Häufigkeit von Behinderungsfällen weltweit zunimmt, insbesondere in Entwicklungsländern, sollten internationale Anstrengungen in enger Abstimmung mit nationalen Bemühungen unternommen werden, um Behinderungen durch Bildung zu verhindern, was wiederum die Häufigkeit von Behinderungen und damit auch die Anforderungen, denen jedes Land mit begrenzten finanziellen und personellen Mitteln gerecht werden muss, verringern wird.

79. Internationale und technische Hilfe für sonderpädagogische Bedürfnisse kommt aus vielen Quellen. Daher ist es unerlässlich, Kohärenz und Komplementarität zwischen den Organisationen des Systems der Vereinten Nationen und anderen Organisationen, die in diesem Bereich Hilfe leisten, sicherzustellen.

80. Die internationale Zusammenarbeit sollte die Durchführung von Fortbildungsseminaren für Bildungsverwaltungen und andere Fachleute auf regionaler Ebene unterstützen und die Zusammenarbeit zwischen Universitätsabteilungen und Ausbildungseinrichtungen in verschiedenen Ländern fördern, um vergleichende Studien durchzuführen und Referenzdokumente und Lehrmaterialien zu veröffentlichen.

81. Internationale Zusammenarbeit sollte zur Schaffung regionaler und internationaler Verbände von Fachleuten genutzt werden, die an der Verbesserung der Sonderpädagogik interessiert sind, und die Schaffung und Verbreitung von Rundschreiben oder Zeitschriften sowie die Durchführung von regionalen Treffen und Konferenzen unterstützen.

82. Es sollte angestrebt werden, dass internationale und regionale Treffen zu Bildungsthemen Themen im Zusammenhang mit der Sonderpädagogik als integralen Bestandteil der Debatte und nicht als separates Thema behandeln. So sollte beispielsweise die Frage der Sonderpädagogik auf die Tagesordnung der von der UNESCO und anderen zwischenstaatlichen Organisationen organisierten regionalen Ministerkonferenzen gesetzt werden.

83. Die internationale technische Zusammenarbeit und die Finanzierungsorganisationen, die die Initiativen im Zusammenhang mit Bildung für Alle unterstützen und fördern, werden dafür sorgen, dass die Leistungen der sonderpädagogischen Förderung in alle Entwicklungsprojekte integriert werden.

84. Auf internationaler Ebene sollte eine Koordinierung eingerichtet werden, um bei den Kommunikationstechnologien die universellen Zugangsbedingungen zu fördern, die das Fundament der neuen Informationsinfrastruktur bilden.

85. Der vorliegende Aktionsrahmen wurde in der Abschlusssitzung der Konferenz am 10. Juni 1994 nach Erörterung und mit entsprechenden Änderungen im Akklamation angenommen. Er soll die Mitgliedstaaten und die nichtstaatlichen Organisationen bei der Umsetzung der Salamanca-Erklärung über Grundsätze, Politik und Praxis der sonderpädagogischen Förderung leiten.

Für weitere Informationen wenden Sie sich bitte an: UNESCO. Sonderpädagogik. Abteilung Grundbildung, 7, place de Fontenoy, 75352, Paris 07-SP. Fax: 33 01 40 65 94 05

Anmerkungen

  1. Einheitliche Normen der Vereinten Nationen über die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen. Resolution 48/96, angenommen von der Generalversammlung der Vereinten Nationen in ihrer 48. Tagung am 20. Dezember 1993.