Alleanza per l'educazione inclusiva e contro la segregazione scolastica

#AlColeJuntos2030

Fundación Secretariado Gitano, CERMI, Save the Children.

Introduzione

L’educazione inclusiva è parte integrante del diritto all’educazione di bambini e bambine.
La segregazione, sia essa legale o diretta, sia essa ‘di fatto’ o indiretta, è una violazione del diritto all’educazione e una forma di discriminazione.
La segregazione scolastica diminuisce il successo educativo e l’inclusione sociale degli studenti con disabilità, rom, migranti e di basso livello socioeconomico.
La segregazione scolastica riduce la qualità, l’efficacia e l’efficienza dei sistemi educativi ed è legata alla ripetizione dell’anno scolastico e all’abbandono scolastico.
L’educazione inclusiva migliora l’apprendimento accademico e sociale di tutti gli studenti, indipendentemente dal fatto che appartengano o meno a gruppi vulnerabili.
L’educazione inclusiva aiuta ad accettare la differenza e genera coesione sociale.
Scuole diverse preparano a lavorare e vivere in team, aziende e società che sono più creative, innovative e produttive.
Garantire l’inclusione ed eliminare la segregazione scolastica richiede misure politiche e investimenti da parte delle amministrazioni che hanno l’obbligo di garantire il diritto all’istruzione.
Gli organi dei trattati sui diritti umani delle Nazioni Unite, le istituzioni dell’Unione Europea, il Consiglio d’Europa e l’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) raccomandano politiche contro la segregazione scolastica e hanno chiesto alla Spagna di agire di fronte a questo problema. È giunto il momento che la Spagna adempia ai propri obblighi e renda effettivi gli impegni dell’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile, in particolare gli obiettivi 4 e 10 dedicati all’educazione di qualità e alla riduzione delle disuguaglianze, rispettivamente.

Il COVID-19 aggrava le conseguenze della segregazione scolastica

Gli istituti scolastici segregati erano i meno preparati a chiudere le porte e passare improvvisamente all’istruzione a distanza: mentre il 60% degli istituti socialmente avvantaggiati utilizzava una piattaforma digitale, solo il 40% di quelli svantaggiati lo faceva; mentre circa il 70% del corpo docente di istituti di alto livello socioeconomico possedeva competenze sufficienti per utilizzare i dispositivi nella didattica, la cifra scende a meno del 50% quando si tratta di quelli di basso livello. 1 È molto più difficile quando la maggior parte dei tuoi studenti non dispone di dispositivi, connessione o competenze digitali, o quando necessita di adattamenti, supporto e accompagnamento. Molti dei supporti o programmi di rinforzo sono stati soppressi durante il confinamento o non possono essere svolti a distanza. Le piattaforme online spesso non sono accessibili.

Gli istituti scolastici con concentrazione soffriranno maggiormente il divario educativo lasciato dal COVID-19. Con il ritorno alle aule, la segregazione scolastica renderà molto più difficile soddisfare le maggiori necessità generate e i bambini e le bambine non beneficeranno dello stimolo positivo che rappresenta la presenza di altri compagni e compagne con una realtà diversa.

OCSE (2020). Apprendere a distanza quando le scuole chiudono: quanto sono preparati studenti e scuole? Risultati da PISA. Parigi: OCSE.

OBIETTIVO 4.5

Entro il 2030, eliminare le disparità di genere nell’istruzione e garantire un accesso paritario a tutti i livelli di istruzione e formazione professionale per le persone vulnerabili, comprese le persone con disabilità, i popoli indigeni e i bambini in situazioni di vulnerabilità.

Meta 4.A

Costruire e adeguare strutture educative che tengano conto delle esigenze dei bambini e delle persone con disabilità e delle differenze di genere, e che offrano ambienti di apprendimento sicuri, non violenti, inclusivi ed efficaci per tutti.

Obiettivo 4:

Garantire un’educazione inclusiva, equa e di qualità e promuovere opportunità di apprendimento permanente per tutti

Obiettivo 10:

Ridurre le disuguaglianze tra i paesi e al loro interno.

Meta 10.2

Entro il 2030, promuovere l’inclusione sociale, economica e politica di tutte le persone, a prescindere da età, sesso, disabilità, razza, etnia, origine, religione o condizione economica o di altra natura.

Meta 10.3

Garantire la parità di opportunità e ridurre la disuguaglianza nei risultati, anche eliminando leggi, politiche e pratiche discriminatorie e promuovendo legislazioni, politiche e misure adeguate a tale riguardo.

1. Cos’è l’educazione inclusiva?

L’UNESCO intende l’educazione inclusiva sulla base della seguente definizione: “L’inclusione è vista come il processo di identificazione e risposta alla diversità dei bisogni di tutti gli studenti attraverso la maggiore partecipazione all’apprendimento, alle culture e alle comunità, e riducendo l’esclusione nell’educazione. Implica cambiamenti e modifiche nei contenuti, negli approcci, nelle strutture e nelle strategie, con una visione comune che include tutti i bambini e le bambine della fascia d’età appropriata e la convinzione che sia responsabilità del sistema ordinario educare tutti i bambini e le bambine.” 2

L’educazione inclusiva presuppone un sistema flessibile che parte dall’idea che tutte le bambine e tutti i bambini sono diversi, che tutte e tutti possono imparare, che esistono diverse capacità, gruppi etnici, stature, età, origini, generi e che il sistema deve cambiare per adattarsi a ogni bambina o bambino. L’inclusione pone un’enfasi speciale su quei gruppi di studenti che possono essere a rischio di emarginazione, esclusione o abbandono scolastico.

La scuola è il primo luogo di convivenza per una persona al di fuori dell’ambito familiare e da questa prospettiva, diventa indispensabile che tutti gli studenti possano ricevere educazione negli stessi spazi del resto dei membri della famiglia umana, per condividere spazi ed esperienze… affinché si costruiscano legami affettivi e si possa imparare da tutti.

L’approccio inclusivo valorizza gli studenti come persone, rispetta la loro dignità intrinseca e riconosce le loro necessità e la loro capacità di contribuire alla società. Considera inoltre che la differenza offre un’opportunità per imparare e riconosce che la relazione tra la scuola e la comunità in generale è una base per creare società inclusive con un senso di appartenenza (non solo per gli studenti, ma anche per il corpo docente e le famiglie).

Ma soprattutto, l’educazione inclusiva deve garantire a tutte e tutti tre elementi:

Presenza. Tutte e tutti si educano insieme.
Partecipazione. Qualità delle esperienze nella scuola, appartenenza, voce e benessere.
Raggiungimento: Risultati di apprendimento curriculare.

Integrare non è includere

Nel modello di integrazione, il sistema ordinario non cambia, è il bambino o la bambina che deve adattarsi allo stesso, e se non riesce ad adattarsi, fallirà. Inoltre, nel caso della disabilità, potrà frequentare la scuola ordinaria solo una volta che gli specialisti avranno determinato che è idoneo o idonea ad andare alla scuola ordinaria, altrimenti andrà all’educazione speciale.

L’inclusione implica un processo di riforma sistemica che comporta cambiamenti e modifiche nei contenuti, nei metodi di insegnamento, negli approcci, nelle strutture e nelle strategie dell’educazione per superare gli ostacoli con la visione che tutti gli studenti in età scolare pertinente abbiano un’esperienza di apprendimento equa e partecipativa. L’integrazione non garantisce automaticamente il passaggio dalla segregazione all’inclusione. 3

In questo contesto si invoca spesso il concetto di normalizzazione che non significa rendere «normale o standard» una persona con determinate necessità educative, ma accettarla così com’è, comprese le sue necessità, riconoscendole gli stessi diritti degli altri e offrendole i servizi pertinenti, affinché possa sviluppare al massimo le sue possibilità e vivere una vita il più piena possibile.

La segregazione scolastica è la separazione degli studenti in diversi contesti scolastici in base a qualche caratteristica personale o sociale. In altre parole, è la distribuzione diseguale degli studenti tra scuole o tra gruppi della stessa scuola, in modo che non riflettano la composizione sociale del territorio in cui si trovano e gli studenti con caratteristiche simili si concentrino nelle stesse aule o scuole.

2. Che cos’è la segregazione scolastica?

Tipi di segregazione scolastica

In base ai collettivi che subiscono questa forma di esclusione educativa, possiamo distinguere la segregazione scolastica per:

Livello socioeconomico e culturale.
Appartenenza etnica.
Origine nazionale.
Disabilità.
Genere.
Rendimento scolastico.

In base al suo riconoscimento giuridico:

Segregazione legale: esplicitamente prevista dalle leggi sull’istruzione e per cui, in questo caso, gli studenti e le studentesse con disabilità, fondamentalmente intellettiva e dello sviluppo, in base a una perizia, vengono allontanati dal circuito comune dell’istruzione e indirizzati all’educazione speciale. Costituisce così una forma di discriminazione diretta.
Segregazione ‘di fatto’: si tratta di una pratica comune, mediante norme o meccanismi apparentemente neutrali, che finisce per dirigere e raggruppare bambini e bambine in determinati centri educativi, percorsi o classi, in base alla loro origine nazionale, etnia, fondamentalmente popolazione rom, basso livello socioeconomico o disabilità.

A seconda del livello del sistema educativo in cui si verifica, possiamo distinguere:

Tra centri educativi: separando e concentrando in diverse scuole, sia legalmente, come nel caso dei centri di educazione speciale, sia di fatto, in molti “centri ghetto”.
All’interno dei centri educativi —chiamata anche “stratificazione” per differenziarla dalla precedente—: quando si verifica attraverso percorsi più o meno scollegati dal gruppo ordinario o nella separazione in gruppi omogenei all’interno di un livello.

Fattori che la generano

Fondamentalmente, la segregazione scolastica è il risultato dell’interazione di tre insiemi di fattori: le leggi, le politiche e le pratiche educative; come è distribuita la popolazione sul territorio e le preferenze con cui le famiglie scelgono la scuola.

Leggi, politiche e pratiche educative
Preferenze familiari per la scelta della scuola
Segregazione residenziale

Non è solo un problema residenziale, né solo delle scuole convenzionate

È un argomento ricorrente scaricare esclusivamente sulla distribuzione della popolazione sul territorio la responsabilità della segregazione scolastica.

Tuttavia, ci sono prove del contrario, ovvero che generalmente la segregazione scolastica è più alta di quella residenziale. A Madrid, la segregazione urbana spiega al massimo il 50% della segregazione scolastica. 4 A Barcellona sono state trovate scuole che quadruplicano la media di studenti a basso reddito del quartiere e ne hanno cinque o dieci volte di più di altre scuole della stessa zona.5

La concentrazione di studenti con disabilità nelle scuole pubbliche in alcune comunità autonome non risponde a una ragione residenziale. Le politiche contano. Come dimostrano esempi di altri paesi, sebbene la distribuzione territoriale sia un fattore, ciò non impedisce alle politiche educative di agire né può essere una scusa che esima le amministrazioni dalla loro responsabilità di garantire il diritto a un’educazione equa e inclusiva.

La segregazione scolastica non si verifica solo tra le reti pubblica e convenzionata. Anzi, in alcune comunità autonome le differenze di composizione sociale tra scuole sono maggiori all’interno di ciascuna rete che tra le due reti. 6

La segregazione scolastica è molto significativa tra le scuole pubbliche: ad esempio, a Barcellona, all’interno dello stesso quartiere, si trovano scuole pubbliche con il triplo di studenti svantaggiati rispetto ad altre scuole pubbliche. 7

Un diritto non può avere eccezioni

Inoltre, la Spagna continua a considerare l’educazione inclusiva come un principio e non come un diritto, prevedendo nelle leggi sull’educazione eccezioni affinché le persone con disabilità non possano educarsi nel circuito ordinario dell’educazione, lasciandole fuori dal sistema generale, rendendole invisibili e identificandole fin dai primi anni di vita come “persone che non possono raggiungere gli altri”.

Non segregare è compatibile con la scelta della scuola

Un altro argomento frequente è che la segregazione è una conseguenza inevitabile dell’esercizio della libertà di scelta della scuola da parte delle famiglie. Tuttavia, l’OCSE ci ricorda ripetutamente che scelta ed equità non sono incompatibili, evitando la segregazione. Per questo raccomanda “sistemi di scelta controllata” che, pur consentendo di scegliere tra diverse opzioni scolastiche, da un lato, potenziano le famiglie più vulnerabili nel processo di scelta e, dall’altro, introducono meccanismi correttivi per garantire che gli studenti siano distribuiti in modo equilibrato. 8

Quando ci sono scuole pubbliche che sono inaccessibili per alcuni studenti, a causa dei costi o della discriminazione nell’ammissione, molte famiglie non possono scegliere. Quando ci sono processi di “ghettoizzazione”, molte famiglie non scelgono tra progetti educativi ma fuggono. Quando non vengono offerti gli aggiustamenti e i supporti adeguati alle esigenze di ogni bambino o quando c’è una sentenza di scolarizzazione che li obbliga, le famiglie non possono scegliere. In Spagna ci sono casi di famiglie che hanno dovuto fare causa allo Stato perché le amministrazioni hanno negato che le loro figlie e i loro figli studiassero nel sistema generale di educazione. 9

Qual è la situazione della segregazione scolastica in Spagna?

Se analizziamo la situazione degli studenti con disabilità, attualmente abbiamo il 17% degli studenti con disabilità nell’educazione speciale, una cifra rimasta quasi immutata dagli anni ’80. Vediamo che il loro invio a centri di educazione speciale è cresciuto in coincidenza con il periodo di crisi. Allo stesso modo, oltre agli studenti con disabilità, vengono applicati loro adattamenti curriculari significativi che non consentono loro di ottenere un titolo.

La segregazione scolastica per origine socioeconomica era in una tendenza di aumento, fino a livelli comparativamente alti, che ha iniziato a invertirsi dal 2015 al 2018, in parte grazie al miglioramento significativo che si è verificato in Catalogna. Tuttavia, nei Paesi Baschi, in Andalusia e a Madrid, tra altre comunità, continua a crescere. Quest’ultima è il secondo territorio con più segregazione dell’OCSE dopo il Cile. 10 Il 30% degli studenti in Spagna dovrebbe trovarsi in un’altra scuola affinché non ci sia segregazione. 1 su 10 centri educativi può essere definito “ghetto” con oltre il 50% di studenti svantaggiati e nove su dieci di questi centri sono pubblici. 11 Mentre nei centri pubblici un terzo sono studenti svantaggiati, in quelli di proprietà privata solo l’8%. 12

Per quanto riguarda la segregazione che colpisce gli studenti rom, al momento disponiamo di pochi dati, sebbene la realtà sia che esistono centri ad alta concentrazione di studenti rom in tutte le città. Il Ministero dell’Istruzione e della Formazione Professionale sta conducendo uno studio per analizzare le dinamiche che portano alla segregazione per centri di studenti rom.

In Spagna, a livello regionale, il Dipartimento dell’Istruzione di Castiglia e León ha identificato, per l’avvio del Programma 2030, almeno 100 centri con una concentrazione dell’80% di studenti rom. A livello europeo, gli unici dati ufficiali di cui disponiamo provengono dall’Agenzia dell’Unione Europea per i diritti fondamentali (FRA), che in un’indagine condotta nel 2016 indicava che il 31% degli studenti rom in Spagna studiava in centri ad alta concentrazione.

Da parte sua, gli studenti di origine migrante presentano anch’essi elevati livelli di segregazione, in altri paesi e anche in Spagna. Il 39% dovrebbe essere in un altro centro educativo affinché non ci fosse segregazione.

Allo stesso modo, mentre gli studenti immigrati con iscrizione tardiva (con ritardo o difficoltà con la lingua veicolare) nei livelli non universitari in centri privati convenzionati è dello 0,2%, è il doppio (0,4%) nei centri pubblici. 13

Inoltre, le diverse forme di segregazione scolastica si sovrappongono, aggravando così il problema. I centri educativi con un’alta concentrazione di studenti socioeconomicamente svantaggiati accolgono anche in proporzione maggiore studenti con disabilità (10%) e di origine migrante con difficoltà con la lingua di scolarizzazione (33%).14

4. Il diritto all’istruzione e il diritto alla non discriminazione sono violati in Spagna? Diversi organismi internazionali si sono pronunciati…

Comitato sui Diritti delle Persone con Disabilitàdell’ONU 2019, osservazioni finali alla Spagna. “Il Comitato è preoccupato che lo Stato parte abbia compiuto pochi progressi in materia di istruzione inclusiva, e in particolare per il fatto che non esistano una politica e un piano d’azione chiari per promuovere tale tipo di istruzione. È particolarmente preoccupato che persistano tutte le disposizioni normative sull’istruzione speciale e si continui ad applicare un approccio medico alla disabilità. Il Comitato è inoltre preoccupato che un elevato numero di bambini con disabilità, in particolare con autismo, disabilità intellettiva o psicosociale e disabilità multiple, continuino a ricevere un’istruzione speciale segregata.”

Comitato sui Diritti Economici, Sociali e Culturalidell’ONU 2018, osservazioni finali alla Spagna. “Il Comitato esorta lo Stato parte a: […] Intensificare i propri sforzi per combattere la segregazione scolastica, inclusa quella derivante dalla segregazione residenziale che colpisce in modo sproporzionato i bambini, le bambine e gli adolescenti gitani e rom, nonché i migranti.”

Comitato sui Diritti del Bambino dell’ONU 2018, osservazioni finali alla Spagna. “Il Comitato è preoccupato per: […] I peggiori risultati educativi dei bambini di origine rom e di origine migrante, rispetto ai risultati degli studenti in generale, oltre alla concentrazione di questi bambini in determinate scuole.

Comitato sui diritti delle persone con disabilità, rapporto dell’indagine relativa alla Spagna ai sensi dell’articolo 6 del protocollo facoltativo della Convenzione internazionale sui diritti delle persone con disabilità, 2018. “Il Comitato raccomanda una riforma legislativa in conformità con la Convenzione che implica, tra l’altro: […]

Considerare l’educazione inclusiva come un diritto e non solo come un principio, e che tutti gli studenti con disabilità abbiano il diritto di accesso alle opportunità di apprendimento inclusivo nel sistema educativo generale, indipendentemente dalle loro caratteristiche personali, con accesso ai servizi di supporto necessari;
Eliminare l’eccezione dell’educazione segregata nella legislazione educativa, inclusa la valutazione psicopedagogica e il parere di scolarizzazione;
Includere una clausola di non rifiuto per gli studenti per motivi di disabilità, stabilendo chiaramente che la negazione dell’accomodamento ragionevole costituisce discriminazione;
Eliminare la segregazione educativa degli studenti con disabilità, sia in un’unità all’interno della stessa scuola che in centri speciali.

Commissione Europea contro il Razzismo e l’Intolleranza, CRI 2017, rapporto sulla Spagna. “La CRI raccomanda vivamente alle autorità spagnole di rivedere il metodo di ammissione degli studenti nelle scuole pubbliche e private convenzionate e di adottare altre misure che possano essere necessarie per garantire una distribuzione equa degli studenti spagnoli, immigrati e rom nei diversi istituti scolastici.”

Commissario per i Diritti Umani del Consiglio d’Europa2017, posizione. “Un numero sostanziale di bambini e bambine in tutta Europa viene educato in scuole con un’alta concentrazione di studenti svantaggiati per origine socioeconomica, etnica o culturale o per disabilità. La loro separazione o concentrazione in scuole e classi specifiche danneggia le loro opportunità di apprendimento ed è chiaramente una violazione del loro diritto all’istruzione e del loro diritto a non essere discriminati. […] Pertanto, il Commissario per i Diritti Umani chiede agli Stati membri del Consiglio d’Europa di affrontare questo fenomeno persistente nei loro sistemi educativi, facendo progressi verso un’istruzione veramente inclusiva.”

Commissione Europea2013, raccomandazione “Investire nell’infanzia: spezzare il ciclo degli svantaggi”. “Raccomanda agli Stati membri di promuovere politiche contro la segregazione che rafforzino una scolarizzazione completa.”

Consiglio dell’UE, 2011, raccomandazione relativa alle politiche per ridurre l’abbandono scolastico precoce.“Promuovere politiche attive contro la segregazione e fornire maggiore sostegno alle scuole in zone svantaggiate o con un gran numero di studenti provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati, aiuta tali scuole a migliorare la loro composizione sociale e la loro offerta educativa. In questo modo si migliorano i risultati scolastici degli studenti provenienti da contesti svantaggiati e si riduce il rischio che abbandonino prematuramente gli studi.”

Comitato per l’eliminazione della discriminazione razziale dell’ONU, 2011, Osservazioni finali sulla Spagna. “Il Comitato è preoccupato per le informazioni secondo cui in alcune regioni dello Stato parte esistono scuole “ghetto” per bambini e bambine migranti e gitani […] Il Comitato raccomanda allo Stato parte di rivedere i criteri e i metodi del processo di ammissione alle scuole pubbliche e private e di adottare misure per garantire un’effettiva distribuzione equilibrata degli studenti nei centri scolastici.”

Commissione Europea, 2011, Comunicazione “Affrontare l’abbandono scolastico precoce”: un contributo chiave all’agenda Europa 2020”. “Altre misure preventive affrontano questioni come […] una politica attiva contro la segregazione che migliori la mescolanza sociale, etnica e culturale nelle scuole, permetta un migliore apprendimento tra pari e contribuisca all’integrazione.”

Corte Europea dei Diritti dell’Uomo, 2007, Caso D.H. e Altri c. Repubblica Ceca FRA, ECtHR e Consiglio d’Europa, 2018, Manuale sul Diritto Europeo contro la Discriminazione. Secondo la Corte Europea dei Diritti dell’Uomo, la segregazione scolastica è una violazione del diritto all’educazione (art. 2 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo) e del diritto a non essere discriminati (art. 14).

La giurisprudenza europea stabilisce che la segregazione scolastica, quando le statistiche mostrano una presenza sproporzionata in certe scuole, è un esempio di discriminazione indiretta, in cui una norma, criterio o pratica apparentemente neutra è sfavorevole e discrimina un gruppo specifico di persone rispetto al resto.

5. Quali sono i pregiudizi della segregazione e i benefici dell’inclusione?

Lo sviluppo sociale e individuale della persona è promosso meglio in ambienti socialmente eterogenei che riflettono la diversità presente nella società, specialmente di coloro che partono da condizioni più vulnerabili. La ricerca ha dimostrato gli effetti negativi della segregazione sull’apprendimento, sul benessere e sul percorso accademico degli studenti in svantaggio.

È dimostrato che impariamo dalla differenza. Pensare che la scuola sia omogenea. Ma quella logica dell’omogeneità è contraria al processo di apprendimento. Si impara dal diverso.

Ci si dovrà chiedere, ad esempio, se una persona è in sedia a rotelle e ora ha diritto a stare a scuola, è condannata a essere bocciata in Educazione Fisica perché non può correre? Bisognerà ripensarci. E se questo stesso esempio lo portiamo ora all’apprendimento della matematica o del linguaggio? Per rendere effettivo quel diritto che ogni persona ha, abbiamo bisogno che qualcosa o buona parte di ciò che accade all’interno si trasformi affinché quella persona possa vedere il suo diritto a stare, ma anche ad apprendere, partecipare e progredire lì e che tutto ciò venga riconosciuto.

Come ci si prepara una persona all’inclusione se non attraverso l’inclusione?

Tutti gli studenti, ma in particolare quelli più svantaggiati, sono danneggiati dall’assenza di diversità nelle loro scuole, venendo privati di opportunità di apprendere, giocare e comunicare, in definitiva di convivere con bambini e bambine di diversa origine sociale, etnica o culturale o con disabilità. I paesi con scuole più segregate sono meno equi, secondo il rapporto PISA. 15.

La ricerca internazionale dimostra che riunire gli studenti in situazione di vulnerabilità nelle stesse scuole danneggia il loro apprendimento, mentre, al contrario, la loro presenza influisce poco sul resto degli studenti, salvo livelli molto elevati. 16. In Spagna, la concentrazione di studenti immigrati aumenta la loro probabilità di ripetere l’anno; tuttavia, quasi non influisce sugli studenti nativi.17. Qualcosa di simile accade quando si concentrano gli studenti in situazione svantaggiata nelle stesse classi, aumentando la probabilità di ripetere e riducendo le aspettative di proseguire gli studi superiori. 18. La segregazione è legata al rischio di abbandono scolastico precoce. 19. Questi effetti asimmetrici fanno sì che una distribuzione equilibrata degli studenti tra le scuole, oltre ad essere più equa, migliori i risultati globali e sia più efficiente. 20.

Inoltre, un’eccessiva segregazione scolastica è associata a problemi di convivenza sociale e a rischi di violenza. 21 Non interagire con la differenza ci rende più chiusi ad essa. I giovani con disabilità che frequentano centri segregati hanno meno probabilità di creare amicizie e reti sociali nella loro vita adulta. 22

Come accennato, studiare in ambienti inclusivi migliora l’apprendimento di tutti. Revisioni condotte da professori di Harvard e dall’Agenzia Europea per i Bisogni Educativi Speciali degli studi che confrontano studenti con disabilità in educazione ordinaria e speciale in diversi paesi mostrano che i primi ottengono migliori livelli di apprendimento e hanno maggiori probabilità di progredire e raggiungere l’istruzione post-obbligatoria. 23

È il caso anche degli studenti con disabilità intellettiva, che mostravano una maggiore comprensione della lettura. Inoltre, la ricerca recente mostra che la presenza in classe di studenti con bisogni educativi speciali, non solo non danneggia, ma ha un impatto positivo sul rendimento scolastico degli studenti senza disabilità grazie soprattutto al cambiamento che genera nel lavoro docente. 24

Ma ha anche un impatto sulle competenze socio-emotive e sul benessere. L’educazione inclusiva aumenta le opportunità di interagire tra pari e la creazione di buone amicizie tra studenti con disabilità e senza disabilità. 25 Esistono numerosi studi che mostrano che imparare in ambienti più inclusivi favorisce le abilità sociali di bambini e bambine con disabilità. 26

La diversità nella scuola è fondamentale per la coesione sociale, poiché ci prepara a convivere con essa. La ricerca indica che i bambini e le bambine sviluppano atteggiamenti più positivi verso altri gruppi etnici condividendo la classe con loro, sono meno xenofobi. 27 Lo stesso accade quando si hanno compagni di un livello socioeconomico inferiore, il che porta ad atteggiamenti di generosità, preoccupazione per l’uguaglianza e minori atteggiamenti discriminatori. 28

Tutto ciò ha un impatto sull’economia. Sappiamo da molta ricerca accumulata che migliorare i livelli formativi della popolazione ci fa risparmiare in protezione sociale e ci rende più produttivi e competitivi (motivo per cui aumentarli e ridurre l’abbandono scolastico sono obiettivi prioritari dell’UE). Ma è che inoltre, da un lato, frequentare un centro di educazione inclusiva è uno dei fattori che aumentano la probabilità che le persone con disabilità trovino un impiego e hanno maggiori probabilità di raggiungere l’indipendenza economica. 29 E, dall’altro lato, nell’economia attuale la capacità di essere creativi, collaborativi e di lavorare in team diversi sono abilità fondamentali per l’occupabilità. Ci sono studi che dimostrano che i team, le organizzazioni e le imprese, persino le città più diverse, sono più innovative e produttive grazie alla loro maggiore capacità di risolvere problemi, apportando diversi punti di vista a partire da esperienze diverse. 30.

La segregazione scolastica danneggia negli ambiti educativo, economico e sociale.

Educativi:

Meno rendimento scolastico.
Più ripetizioni di corso.
Meno titoli di studio.
Maggiore abbandono scolastico precoce.
Maggiore iniquità.
Violazione del diritto all’educazione.

Economici:

Spesa educativa inefficiente.
Meno creatività e innovazione.
Disoccupazione e precarietà lavorativa.

Sociale:

Maggiori atteggiamenti discriminatori.
Maggior rischio di violenza.
Maggiori disuguaglianze.

I benefici dell’educazione inclusiva sono individuali e collettivi

Educativi:

Migliora i risultati accademici.
Maggiore interazione tra pari e migliore competenza sociale.
Maggiore probabilità di accesso all’istruzione superiore.
Diminuisce il bullismo scolastico.
Meno abbandono scolastico precoce.
Più equità.
Rispetto del diritto all’educazione
Più abilità, pensiero critico, leadership e lavoro di squadra.

Economici:

Spesa educativa più efficiente.
Più innovazione e produttività.
Maggiore occupabilità.
Minore spesa per programmi di protezione sociale.
Minori spese per sistemi educativi paralleli.

Sociale:

Meno discriminazione.
Più rispetto per la diversità e la convivenza.
Più persone raggiungono con successo una vita indipendente.
Più reti sociali nella vita adulta.
Maggiore coesione sociale.

6. Quali passi devono ora compiere le amministrazioni? Quali misure sono necessarie?

Per l’UNESCO l’inclusione educativa è un processo, ovvero, l’inclusione deve essere considerata una ricerca infinita di modi migliori per rispondere alla diversità. Implica imparare a convivere con la diversità e ad imparare da essa. L’inclusione presuppone l’identificazione e la rimozione delle barriere alla presenza, alla partecipazione e al successo scolastico di tutti gli studenti. 31

In questo senso, sulla base delle raccomandazioni degli Organi dei Trattati sui Diritti Umani delle Nazioni Unite, del Consiglio d’Europa, dell’OCSE, della giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo e delle prove di politiche di successo, vengono proposte una serie di misure in tre fasi per rendere effettivo il DIRITTO ALL’EDUCAZIONE e il DIRITTO ALLA NON DISCRIMINAZIONE di tutte e di tutti entro il 2030:

Riforma della LOE-LOMCEche riconosca il diritto all’educazione inclusiva e raccolga misure concrete di ammissione, controllo e risorse contro la segregazione scolastica.
Piano Statale per l’Inclusione Educativa e contro la Segregazionecon calendario, obiettivi, indicatori e budget concordati con le comunità autonome per eliminare la segregazione.
Nuova legge sull’Uguaglianza di Trattamento e Lotta alla Discriminazioneche riconosca, vieti e sanzioni la segregazione scolastica come forma di discriminazione.

Riforma della LOE-LOMCE

Considerare l’educazione inclusiva come un diritto e non solo come un principio, definendo chiaramente l’inclusione e i suoi obiettivi specifici in ogni livello di insegnamento.
Stabilire la prevenzione e la riduzione della segregazione come obiettivo della politica educativa, inclusa l’ammissione, e la responsabilità delle amministrazioni di intervenire per invertire i casi di alta concentrazione.
Stabilire la scolarizzazione equilibrata degli studenti in situazione socioeconomica svantaggiata nell’ammissione.
Fissare minimi e massimi di studenti ACNEAE e in situazione socioeconomica svantaggiata per centro.
Ridurre i rapporti e prevenire aumenti dovuti all’iscrizione di studenti in corso in scuole con alta segregazione.
Stabilire la libertà di scelta della modalità di scolarizzazione, qualora ne esistano diverse, che spetta alle famiglie, con ascolto attivo dei desideri e delle preferenze degli studenti interessati.
Generalizzare le commissioni di scolarizzazione e gli uffici di scolarizzazione che gestiscano le iscrizioni, accompagnino le famiglie, favoriscano la cooperazione e supportino l’inclusione.
Raccogliere e monitorare i dati sulla composizione sociale dei centri educativi.
Fornire risorse aggiuntive a centri o zone con segregazione senza rafforzare la stigmatizzazione.
Revisionare e adeguare le risorse dei centri sostenuti con fondi pubblici alle esigenze degli studenti che accolgono e assicurarne l’adeguatezza.
Stabilire la corresponsabilità nella scolarizzazione inclusiva nelle convenzioni.
Regolamentare e controllare le attività complementari e i contributi economici per evitare la discriminazione e l’addebito di quote obbligatorie illegali.
Inasprire le sanzioni in caso di discriminazione nell’ammissione e violazioni della gratuità nelle scuole convenzionate.
Includere nelle funzioni dell’ispezione, vigilare sulla scolarizzazione equilibrata, la gratuità e la non discriminazione nell’ammissione.
Stabilire un processo di transizione verso un modello di educazione inclusiva per tutti gli studenti senza eccezioni, valorizzando i centri di educazione speciale come centri di risorse e supporto al sistema educativo.
Includere una clausola di non rifiuto per gli studenti per qualsiasi motivo, stabilendo chiaramente che la negazione dell’accomodamento ragionevole costituisce discriminazione e rispettando la scelta della famiglia.
Sviluppare sistemi di valutazione e monitoraggio dei progressi individualizzati e con aggiustamenti ragionevoli.
Garantire a bambine e bambini il diritto di essere ascoltati e che le loro opinioni vengano prese in considerazione in relazione alla scolarizzazione.
Garantire che le misure di sostegno e compensazione educativa adottate si sviluppino da una prospettiva inclusiva e non segregante.

Piano Statale per l’Inclusione Educativa e contro la Segregazione (Ministero dell’Istruzione e della Formazione Professionale e Comunità Autonome)

Con l’obiettivo di eliminare la segregazione per disabilità, livello socioeconomico, origine etnica e origine nazionale dal sistema educativo entro il 2030.
Definire un processo di eliminazione della segregazione e di attuazione di un sistema di educazione inclusiva con un punto di partenza iniziale, un calendario, obiettivi e indicatori misurabili.
Concordare con le comunità autonome azioni, misure normative e di bilancio per eliminare gli ostacoli attuali. Il piano includerà impegni di risorse umane e finanziarie.
Garantire la presenza e la partecipazione attiva nel Piano dei movimenti sociali e delle organizzazioni che lavorano per l’inclusione educativa.
Incorporare nella formazione iniziale e permanente del corpo docente la capacità di lavorare in contesti educativi inclusivi.
Includere misure per sensibilizzare e combattere la discriminazione, gli stereotipi, i pregiudizi e le pratiche dannose, compreso il bullismo.
Migliorare la raccolta di informazioni e dati, compresa l’elaborazione di indicatori all’interno del Sistema Statale di Indicatori dell’Educazione disaggregati per gruppi svantaggiati (livello socioeconomico, origine etnica e nazionale, ACNEAE e disabilità) in linea con l’Obiettivo di Sviluppo Sostenibile 4.
Istituire un Osservatorio per l’Equità e l’Inclusione Educativa, con la partecipazione di organizzazioni educative e di inclusione sociale, come meccanismo di monitoraggio e revisione per garantire l’efficacia delle misure.
Questo piano deve essere collegato a una Strategia di Successo Scolastico e Lotta all’Abbandono Precoce, in conformità con gli obiettivi europei ET2020 e quelli che li succederanno.

Nuova legge sull’Uguaglianza di Trattamento e Lotta alla Discriminazione(Ministero delle Pari Opportunità e Corti Generali – Gruppi parlamentari)

Riconoscere esplicitamente come forma di discriminazione vietata in ambito educativo la segregazione scolastica, intesa come la concentrazione di studenti con disabilità, con bisogni educativi specifici, socioeconomicamente svantaggiati, di origine migrante o appartenenti a minoranze etniche nello stesso centro educativo, sia attraverso meccanismi diretti che indiretti.
Non discriminazione nei criteri e nelle pratiche relative all’ammissione e alla permanenza scolastica, indipendentemente dalla titolarità dei centri.
Stabilire il rifiuto dell’accomodamento ragionevole agli studenti con disabilità come discriminazione, applicando una clausola di non rifiuto nei centri educativi.
Promuovere la celerità e l’accessibilità nei processi di denuncia e nei ricorsi legali nei casi di discriminazione nella scolarizzazione, sia per via amministrativa che giudiziaria.
Inclusione nella formazione del corpo docente, sia iniziale che permanente, di contenuti in materia di attenzione educativa alla diversità e alla parità di trattamento e non discriminazione.
Inclusione nel curriculum del diritto alla parità di trattamento e non discriminazione.
Vigilare affinché i genitori di alunni con disabilità non possano essere perseguiti penalmente per il reato di abbandono familiare per aver richiesto il diritto dei propri figli a un’educazione inclusiva.
Stabilire un sistema di sanzioni per coloro che violano questi diritti. Le scuole che escludono dall’ammissione come forma di discriminazione saranno escluse dai finanziamenti pubblici.

Alleanza per l’educazione inclusiva e contro la segregazione scolastica

Il Comitato Spagnolo dei Rappresentanti delle Persone con Disabilità (CERMI), la Fondazione Secretariado Gitano e Save the Children Spagna hanno unito le loro forze per esigere ai poteri pubblici e alle amministrazioni educative l’attuazione di politiche per porre fine alla segregazione scolastica e avanzare verso un sistema educativo pienamente inclusivo:

Perché la segregazione è un problema strutturale nella scuola spagnola.
Perché la società civile deve essere un elemento critico e di miglioramento collettivo.
Perché la segregazione non è una questione di un solo collettivo, ma riguarda tutte le bambine e i bambini.
Perché, in base all’Obiettivo di Sviluppo Sostenibile 17, si devono creare alleanze per il raggiungimento dell’Agenda 2030.
Perché risulta difficile trovare benefici nelle decisioni volte a mantenere separati gli esseri umani.
Perché la diversità e l’inclusione devono essere la norma, perché la scuola rappresenta un’opportunità embrionale per condurre una vita indipendente che includerà ulteriormente un impiego retribuito considerato dignitoso, la partecipazione alla vita politica e pubblica, una casa e una famiglia, l’accesso alla giustizia e opportunità economiche e, soprattutto, la convivenza.

Save the Childrenè l’organizzazione indipendente leader nella difesa dei diritti dell’infanzia in tutto il mondo. Lavora da oltre 100 anni per garantire che tutti i bambini e le bambine sopravvivano, imparino e siano protetti. Attualmente, l’organizzazione opera in oltre 120 paesi. In Spagna lavora da oltre 20 anni con programmi di attenzione ai bambini e alle bambine più vulnerabili, incentrati sull’infanzia a rischio di povertà o esclusione sociale. Attraverso i suoi programmi in Spagna, forniscono un’attenzione integrale ai bambini, alle bambine e alle loro famiglie affinché la situazione economica o di esclusione sociale in cui vivono i bambini non impedisca loro di godere appieno dei propri diritti e possano raggiungere il massimo delle loro capacità.

La Fundación Secretariado Gitano (FSG)è un’entità sociale interculturale che da oltre 35 anni lavora per la promozione e la parità di opportunità della popolazione rom in Spagna e nel contesto europeo. Sviluppa progetti e servizi per ridurre le disuguaglianze sociali e per difendere i diritti delle persone rom, principalmente negli ambiti dell’occupazione, dell’istruzione, della salute o dell’alloggio. Il suo lavoro è volto anche a promuovere politiche più attive per l’inclusione sociale della popolazione rom, lottare contro la discriminazione e garantire la parità.

Il Comitato Spagnolo dei Rappresentanti delle Persone con Disabilità (CERMI)è un’organizzazione della società civile, con 9.000 associazioni, che esprime il movimento delle persone con disabilità e delle loro famiglie per l’incidenza politica in Spagna. La sua missione principale è proteggere e promuovere i diritti delle persone con disabilità, rispettando la legge che garantisce l’inclusione, l’uguaglianza e la non discriminazione. Il CERMI è stato designato ufficialmente dallo Stato spagnolo come meccanismo indipendente di monitoraggio dell’applicazione della Convenzione Internazionale sui Diritti delle Persone con Disabilità in Spagna.

Note

OCSE (2020). Apprendere a distanza quando le scuole chiudono: quanto sono preparati studenti e scuole? Insights da PISA. Parigi: OCSE.
UNESCO (2005). Linee guida per l’inclusione: Garantire l’accesso all’istruzione per tutti. Parigi, UNESCO.
Comitato sui Diritti delle Persone con Disabilità (2016). Osservazione generale n. 4 sul diritto all’educazione inclusiva.
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Murillo, F. J., Belavi, G. e Pinilla, L. M. (2018). Segregazione scolastica pubblico-privata in Spagna. Papers. Revista de Sociología, 103(3), 307-337; Save the Children (2019). Mézclate conmigo. Annesso Comunità di Madrid. Madrid: Save the Children.
Rodríguez, P. e Puente, A. (2018). Op. Cit.
OECD (2018), Sistemi scolastici reattivi: collegare strutture, settori e programmi per il successo degli studenti, OECD Reviews of School Resources. Parigi, OECD Publishing; OCDE (2012). Equità e qualità nell’istruzione: sostenere gli studenti e le scuole svantaggiate. Parigi, OCSE; Nusche, D. (2009), “What Works in Migrant Education?: A Review of Evidence and Policy Options”, OECD Education Working Papers, No. 22. Parigi: OECD Publishing.
La Corte Suprema, nella sentenza del 14 dicembre 2017 (sentenza n. 1976/2017, ricorso per cassazione 2965/2016), risolvendo un caso relativo a uno studente con disabilità, Disturbo dello Spettro Autistico, i cui genitori reclamavano la scolarizzazione in un centro educativo ordinario, impugnando la decisione dell’Amministrazione Scolastica che aveva disposto la sua scolarizzazione in un centro di educazione speciale, stabilisce i principi e i contenuti essenziali del diritto all’educazione inclusiva. È significativo che in questa sentenza la Corte Suprema sottolinei che tutta la normativa interna in materia “deve essere interpretata in conformità con i trattati internazionali” (articolo 10.2 della Costituzione), in particolare l’articolo 24 della Convenzione internazionale sui diritti delle persone con disabilità del 13 dicembre 2006, ratificata dalla Spagna mediante Strumento di Ratifica pubblicato nel BOE del 21 aprile 2008. Pertanto, secondo questa sentenza, tutta la normativa, sia statale che delle Comunità Autonome, deve essere interpretata in conformità con detta Convenzione. Ciò obbligherà qualsiasi decisione delle Amministrazioni Scolastiche in questo ambito a tenere necessariamente conto di tutti i principi e contenuti di detta Convenzione.
Save the Children (2019). “Tutto quello che devi sapere sull’equità in PISA 2018”. Madrid, Save the Children.
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Save the Children (2018). Op. Cit.
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Agenzia Europea per le esigenze speciali e l’educazione inclusiva (2018), Op. Cit.
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