BEITRÄGE ZUM GESETZENTWURF ZUR ÄNDERUNG DES NEUGEFASSTEN TEXTES DES ALLGEMEINEN GESETZES ÜBER DIE RECHTE VON MENSCHEN MIT BEHINDERUNGEN UND DEREN SOZIALE INKLUSION, GENEHMIGT DURCH DAS KÖNIGLICHE GESETZESDEKRET 1/2013 VOM 29. NOVEMBER, SOWIE DES GESETZES 39/2006 VOM 14. DEZEMBER ZUR FÖRDERUNG DER PERSÖNLICHEN AUTONOMIE UND BETREUUNG VON MENSCHEN IN ABHÄNGIGKEITSSITUATIONEN, ZUR ERWEITERUNG UND STÄRKUNG DER RECHTE VON MENSCHEN MIT BEHINDERUNGEN AUF INKLUSION, AUTONOMIE UND UNIVERSELLE BARRIEREFREIHEIT GEMÄSS ARTIKEL 49 DER SPANISCHEN VERFASSUNG.
EINLEITUNG:
Angesichts der Möglichkeit, Beiträge zu diesem Gesetzentwurf einzureichen, haben sich die Asociación y Oficina de Vida Independiente Andalucía VIAndalucía und die Plataforma por la Educación Inclusiva Quererla es Crearla zusammengeschlossen. Beide Organisationen sind dem Respekt gegenüber der KONVENTION ÜBER DIE RECHTE VON MENSCHEN MIT BEHINDERUNGEN DER VEREINTEN NATIONEN verpflichtet. Aus dieser Perspektive bringen wir unsere Beiträge ein, wobei wir den Schwerpunkt auf jene Artikel legen, die unserer Ansicht nach verbesserungswürdig sind.
KAPITEL I
Gegenstand, Begriffsbestimmungen und Grundsätze
Artikel 2. Begriffsbestimmungen
Es werden die Definitionen von Ableismus und Deinstitutionalisierunghinzugefügt. Diese Anerkennung sowohl der Diskriminierung, die uns betrifft, als auch deren Folgen auf administrativer Ebene ist sehr gut, da sie durch den Ableismus institutionalisiert wird, der in jeder einzelnen Beziehung zu den Verwaltungen wirkt, an die wir uns wenden müssen – von Gesundheitsfragen bis hin zu Bildung oder Beschäftigung. Inklusive Bildung und soziale Inklusion sind das beste Mittel, um Diskriminierung und ihre Folgen zu beenden. Absatz q) des Artikels 2 muss die Notwendigkeit rechtlicher Änderungen zur Abschaffung von Institutionen unmissverständlich klarstellen. Es ist wegweisend, Absatz 49 der Leitlinien zur Deinstitutionalisierung, auch in Notsituationen, sowie Absatz 58 der Allgemeinen Bemerkung Nr. 5 (2017) über das Recht auf ein unabhängiges Leben und die Einbeziehung in die Gemeinschaft aufzugreifen.
„Der Übergang zu einem unabhängigen Leben erfordert die schrittweise Abschaffung der bestehenden institutionellen Infrastrukturen und Dienste innerhalb klar definierter Zeitrahmen. Diese Zeitrahmen fördern die Koordinierung und Planung zwischen den zuständigen Abteilungen und Regierungsebenen. Im Allgemeinen sind Zeitrahmen für die schrittweise Abschaffung von Institutionen dann am wirksamsten, wenn sie realistisch und machbar sind, allen Beteiligten in zugänglichen Formaten kommuniziert werden und durch die Bereitstellung ausreichender finanzieller Mittel unterstützt werden. Es ist zudem wichtig, die zukünftige Nutzung oder Umnutzung der institutionellen Einrichtungen nach deren Räumung zu planen, um zusätzliche und unnötige Kosten zu vermeiden.“ (EUROPÄISCHE KOMMISSION. Leitlinien für ein unabhängiges Leben und die Inklusion in der Gemeinschaft für Menschen mit Behinderungen im Rahmen der EU-Finanzierung. C/2024/7188. Abschnitt 2.)
„17. Die Vertragsstaaten müssen anerkennen, dass ein unabhängiges Leben und die Inklusion in der Gemeinschaft Konzepte sind, die sich auf Lebensumgebungen außerhalb von stationären Einrichtungen jeglicher Art beziehen, gemäß Artikel 19 der Konvention. Unabhängig von ihrer Größe, ihrem Zweck oder ihren Merkmalen oder der Dauer der Unterbringung oder des Freiheitsentzugs kann eine Einrichtung niemals als konform mit der Konvention betrachtet werden.“ (Leitlinien zur Deinstitutionalisierung, auch in Notsituationen)
Änderung des Pflegegesetzes
Artikel 2: Einschränkungen oder Zwangsmaßnahmen sind unter keinen Umständen zulässig. Die Absätze 13 und 14 müssen nicht hinzugefügt werden.
In einem Abschnitt dieses Artikels muss explizit dargelegt werden, dass die Deinstitutionalisierung die Schließung von Einrichtungen umfasst, wie es im Allgemeinen Kommentar Nr. 5 (2017) zum Recht auf ein unabhängiges Leben und auf Inklusion in der Gemeinschaft dargelegt ist:
„58. Die Deinstitutionalisierung erfordert zudem einen systemischen Wandel, der die Schließung von Einrichtungen und die Abschaffung von Institutionalisierungsnormen als Teil einer umfassenden Strategie beinhaltet, zusammen mit der Einrichtung einer Reihe personalisierter Unterstützungsdienste, einschließlich individueller Übergangspläne mit Budgets und Zeitplänen sowie inklusiver Unterstützungsdienste. Folglich ist ein koordinierter interinstitutioneller Ansatz erforderlich, um Reformen, Budgets und Einstellungsänderungen auf allen Ebenen und in allen Regierungssektoren, einschließlich der lokalen Behörden, durchzuführen.“ (Allgemeiner Kommentar Nr. 5 (2017) zum Recht auf ein unabhängiges Leben und auf Inklusion in der Gemeinschaft)
Artikel 4: Die Absätze 2 und 3 sind Wünsche, die in zukünftigen Normen entwickelt werden sollen.
KAPITEL III
Recht auf persönliche Autonomie, unabhängige Lebensführung und Inklusion in der Gemeinschaft
Artikel 6. Achtung der Autonomie von Menschen mit Behinderungen.
3. Ebenso fördern sie, dass Menschen mit Behinderungen über eine Vielzahl von häuslichen, stationären und anderen gemeindenahen Unterstützungsdiensten verfügen, einschließlich persönlicher Assistenz und gegebenenfalls tiergestützter Assistenz, die notwendig sind, um die Entwicklung eines unabhängigen Lebens zu erleichtern, ihre Inklusion in der Gemeinschaft zu fördern und ihre Isolation oder Trennung von dieser zu vermeiden.
Obwohl die Figur und die Leistung der persönlichen Assistenz als Teil des Rechts auf ein unabhängiges Leben vorgesehen sind, fehlt es weiterhin an einer Regelung, die den Zugang erleichtert und Ungleichheiten zwischen den Gebieten vermeidet. Es gibt viele autonome Gemeinschaften, die diese Leistung normativ nicht entwickelt haben, was die Möglichkeiten der Einstellung und Selbstverwaltung durch die nutzende Person erschwert und diese Unterstützung zu einer resthaften und wenig attraktiven Ressource macht.
Artikel 7. Recht auf Gleichheit.
4. Ebenso werden die öffentlichen Verwaltungen diejenigen Personen oder Personengruppen, die besonders gefährdet sind und mehrfacher sowie intersektionaler Diskriminierung ausgesetzt sind, in besonders intensiver Weise schützen…
Es wird nicht erklärt, worin dieser intensive Schutz besteht, weshalb die Gefahr besteht, dass es bei einer bloßen Absichtserklärung bleibt. Um dies zu beheben, sollte ein Punkt 6 hinzugefügt werden, der die Priorisierung und Förderung von Frauen beim Zugang zu persönlicher Assistenz, Wohnraum, Beschäftigung und anderen gemeindenahen Dienstleistungen festlegt.
Artikel 11. Prävention von Beeinträchtigungen und Verschlimmerung von Behinderungen.
Obwohl es sich um einen primär medizinischen Artikel handelt, da er der Gesundheit gewidmet ist, geht es um Prävention, und wir dürfen die entscheidende Rolle des sozialen Faktors bei der Vorbeugung von Krankheiten und Behinderungen nicht vergessen, insbesondere auf mentaler Ebene. Ein grundlegendes Instrument ist die inklusive Bildung als Schöpferin von Zusammenleben, gemeinschaftlichen Unterstützungsnetzwerken und als Entwicklung der Person, wie es Art. 24 der Konvention besagt:
1. …, werden die Vertragsstaaten auf allen Ebenen ein inklusives Bildungssystem sowie lebenslanges Lernen gewährleisten, mit dem Ziel:
Das menschliche Potenzial sowie das Bewusstsein der Würde und des Selbstwertgefühls voll zu entfalten und die Achtung vor den Menschenrechten, den Grundfreiheiten und der menschlichen Vielfalt zu stärken;
Die Persönlichkeit, die Begabungen und die Kreativität von Menschen mit Behinderungen sowie ihre geistigen und körperlichen Fähigkeiten bestmöglich zu entwickeln; …
Artikel 13 bis: Ganzheitliche und gemeinschaftsbasierte Versorgung im Bereich der psychischen Gesundheit.
3. Es ist ausdrücklich untersagt:
Es sollte ein Absatz f) hinzugefügt werden, der besagt, dass nicht der geringste Spielraum für mechanische und chemische Fixierungen in irgendeinem Kontext zugelassen wird, insbesondere nicht im schulischen Rahmen.
KAPITEL IV
Recht auf Bildung
Artikel 18. Inhalt des Rechts
2. … durch die Regulierung von Unterstützungsleistungen und angemessenen Vorkehrungen, die das Recht auf Bildung auf der Grundlage von Inklusion sichern und…
Um sich der Konvention anzunähern, muss es heißen: „durch die notwendigen Unterstützungsleistungen und Vorkehrungen, die das Recht auf inklusive Bildung sichern“.
3. Die Beschulung dieser Schülerinnen und Schüler in Sonderschulen oder diesen gleichgestellten Bildungseinheiten erfolgt nur dann, wenn ihre Bedürfnisse ausnahmsweise nicht im Rahmen der Maßnahmen zur Förderung der Vielfalt an Regelschulen erfüllt werden können, wobei stets die Meinung der Mütter, Väter oder gesetzlichen Vertreter einzuholen und die Schülerinnen und Schüler mit Behinderungen anzuhören sind, wofür die notwendigen Mittel und Unterstützungsleistungen zur Barrierefreiheit bereitzustellen sind, um ihre Teilhabe an diesem Prozess zu gewährleisten.
Obwohl es an diesem Punkt eine Verbesserung gibt, bleibt die Möglichkeit der Segregation in Sonderschulen und spezifischen Klassen bestehen, womit gegen das Prinzip der Inklusion verstoßen wird, zu dem die Konvention verpflichtet. Sonderschulen müssen in Ressourcenzentren für die Regelschule umgewandelt werden, wie es in der vierten zusätzlichen Bestimmung des Organgesetzes 3/2020 vom 29. Dezember festgelegt ist, mit dem das Organgesetz 2/2006 vom 3. Mai über das Bildungswesen geändert wird. Seit der Verabschiedung dieses Gesetzes sind bereits fünf Jahre vergangen, und es gab nicht nur keine Änderungen in dieser Hinsicht, sondern die Zahl der Kinder, die an Sonderschulen und/oder in spezifische Klassen überwiesen wurden, ist sogar gestiegen, deren Anzahl ebenfalls zugenommen hat.
Artikel 22: Recht auf universelle Barrierefreiheit
In Anbetracht der Tatsache, dass die angegebenen Fristen bisher nicht eingehalten wurden, wäre es absolut notwendig, neue Fristen festzulegen und diese auch einzuhalten.
Artikel 43:
Es muss ein Punkt hinzugefügt werden, der festlegt, dass das Recht auf inklusive Arbeit und Beschäftigung gemäß Artikel 27 der Konvention und der allgemeinen Bemerkung Nr. 8 des CRPD uneingeschränkt verankert wird, wobei Klauseln eingeführt werden, um sicherzustellen, dass nicht von segregierter Beschäftigung die Rede ist.
Artikel zwei. Änderung des Gesetzes 39/2006 vom 14. Dezember zur Förderung der persönlichen Autonomie und Betreuung von Menschen in Abhängigkeitssituationen.
Artikel 19. Persönliche Assistenz durch finanzielle Leistungen.
Artikel 23 bis. Persönlicher Assistenzdienst.
Obwohl das Ziel formuliert wird, die persönliche Assistenz zu festigen, wird keine Regelung vorgelegt, die die Selbstverwaltung durch die nutzende Person sicherstellt, insbesondere in Bezug auf die direkte Einstellung, die Freiheit bei der Wahl des Profils der persönlichen Assistenz, die Schaffung eines Sonderregimes ähnlich dem für Hausangestellte sowie die Erleichterung der Vertragsauflösung angesichts der besonderen Merkmale dieses Arbeitsverhältnisses.
Die sozialpflegerische Ausbildung von persönlichen Assistenten darf keine Voraussetzung sein, da die große Vielfalt der möglichen Nutzerinnen und Nutzer eine Vielfalt an Bedürfnissen und somit unterschiedliche Profile von persönlichen Assistenten mit sich bringt.
Die Leistung wird weiterhin an die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit geknüpft. In Anbetracht der Tatsache, dass persönliche Assistenz ein subjektives Recht ist, ist diese Verknüpfung unangemessen.
Es wird keine Erwähnung der Leistungshöhe gemacht. Die aktuellen Beträge erlauben es nicht, die tatsächlichen Bedürfnisse der Nutzerinnen und Nutzer zu decken. Eine Erhöhung der Beträge ist notwendig, um die verschiedenen Eventualitäten (Urlaub, Krankheitsausfälle, Sozialversicherungsbeiträge, …) abzudecken.
Andererseits könnte der gesamte Artikel 23 bis in den Artikel 19 aufgenommen werden. Unserer Meinung nach muss die nutzende Person des Dienstes entscheiden können, ob ihre persönliche Assistenz die notwendigen Voraussetzungen an Professionalität erfüllt, um ihre Aufgaben mit ausreichender Qualität auszuüben.
Dem Artikel 19 sollte hinzugefügt werden: Der finanzielle Betrag für die Leistung der persönlichen Assistenz wird jährlich mindestens an die Lebenshaltungskosten angepasst. Er muss für die Inklusion und gesellschaftliche Teilhabe der nutzenden Person ausreichen.
*Viele dieser Angelegenheiten ließen sich leicht lösen, wenn von Anfang an die Definition der persönlichen Assistenz übernommen würde, wie sie in Absatz 16 Buchstabe „d“ der Allgemeinen Bemerkung Nr. 5 von 2017 über das unabhängige Leben und die Einbeziehung in die Gesellschaft dargelegt ist:
Persönliche Assistenz. Persönliche Assistenz bezieht sich auf die menschliche Unterstützung, die von der betroffenen Person oder dem „Nutzer“ gesteuert wird und einer Person mit Behinderung als Instrument zur Ermöglichung eines unabhängigen Lebens zur Verfügung gestellt wird. Obwohl die Formen der persönlichen Assistenz variieren können, gibt es bestimmte Elemente, die sie von anderen Arten der persönlichen Hilfe unterscheiden, nämlich:
i) Die Finanzierung der persönlichen Assistenz muss auf der Grundlage personalisierter Kriterien erfolgen und die Menschenrechtsstandards für eine menschenwürdige Beschäftigung berücksichtigen. Sie muss von der Person mit Behinderung kontrolliert werden und ihr zugewiesen werden, damit sie jede benötigte Assistenz bezahlen kann. Sie basiert auf einer Bewertung der individuellen Bedürfnisse und der Lebensumstände jeder Person. Individualisierte Dienste dürfen nicht zu einer Budgetkürzung oder zu höheren persönlichen Zuzahlungen führen;
ii) Der Dienst wird von der Person mit Behinderung kontrolliert, was bedeutet, dass sie Dienstleistungen bei verschiedenen Anbietern in Auftrag geben oder als Arbeitgeber agieren kann. Personen mit Behinderung können ihren Dienst individuell gestalten, d. h. sie können planen und entscheiden, von wem, wie, wann, wo und auf welche Weise er erbracht wird, sowie Anweisungen geben und die Personen anleiten, die diese Dienste erbringen;
iii) Diese Art der Unterstützung ist eine persönliche Beziehung. Persönliche Assistenten müssen von den Personen, die die Unterstützung erhalten, eingestellt, geschult und beaufsichtigt werden und dürfen nicht ohne die volle und freie Zustimmung jeder dieser Personen „geteilt“ werden. Das Teilen von persönlichen Assistenten könnte die Selbstbestimmung und die spontane Teilhabe in der Gemeinschaft einschränken und behindern;
iv) Die Selbstverwaltung der Leistungserbringung. Menschen mit Behinderungen, die persönliche Assistenz benötigen, können den Grad der persönlichen Kontrolle, den sie über die Leistungserbringung ausüben, je nach ihren Lebensumständen und Vorlieben frei wählen. Auch wenn eine andere Stelle die Funktion des „Arbeitgebers“ wahrnimmt, behält die Person mit Behinderung immer die Entscheidungsgewalt bezüglich der Assistenz; sie ist diejenige, die gefragt werden muss und deren individuelle Vorlieben respektiert werden müssen. Die Kontrolle über die persönliche Assistenz kann durch Unterstützung bei der Entscheidungsfindung ausgeübt werden.
Artikel 24 bis: In den Abschnitten 2.a und 2.b muss die nutzende Person gemäß dem Dokument der Europäischen Kommission vom 28. November 2024 über „Wahlfreiheit für Menschen mit Behinderungen darüber verfügen, wo und mit wem sie leben und von wem sie Unterstützung erhalten möchten“. Dies muss in diesem Artikel sowie in allen anderen Artikeln dieses Gesetzes, die sich auf institutionalisierte Umgebungen beziehen, deutlich zum Ausdruck kommen.
Artikel 25. Stationäre Betreuungsdienste.
Angesichts der Bedeutung der Notwendigkeit der Deinstitutionalisierung in verschiedenen internationalen Dokumenten sind wir der Ansicht, dass die stationäre Betreuung, außer in sehr spezifischen Fällen, abgeschafft werden sollte.
Artikel 33. Die Beteiligung der Leistungsempfänger an den Kosten der Leistungen.
Absatz 3, Buchstabe b:
b) In den Fällen der stationären Betreuung und der Pflege- und Unterstützungsdienste in Wohnformen, Modalität a), ist ein Mindestbetrag für persönliche Ausgaben zu gewährleisten, der dazu bestimmt ist, das körperliche und emotionale Wohlbefinden, die Autonomie der Personen sowie deren Inklusion und Teilhabe an der Gemeinschaft zu fördern.
Der Betrag für persönliche Ausgaben wird von der pflegebedürftigen Person selbst verwaltet und gesteuert.
Siebte zusätzliche Bestimmung. Genehmigung zur Gründung des Konsortiums für das staatliche Kompetenzzentrum für soziale Innovation (CECIS).
Wir sehen keine Notwendigkeit für die Schaffung einer neuen Einrichtung für soziale Innovation.
OVIAndalucía (Büro für unabhängiges Leben Andalusien) / INKLUSIVE BILDUNG. QUERERLA ES CREARLA
