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#AlColeJuntos2030

Fundação Secretariado Gitano, CERMI, Save the Children.

Introdução

• A educação inclusiva é parte integrante do direito à educação de crianças e adolescentes.
• A segregação, seja legal ou direta, seja ‘de facto’ ou indireta, é uma violação do direito à educação e uma forma de discriminação.
• A segregação escolar diminui o sucesso educativo e a inclusão social dos estudantes com deficiência, ciganos, migrantes e de baixo nível socioeconômico.
• A segregação escolar reduz a qualidade, eficácia e eficiência dos sistemas educativos e está ligada à repetição de ano e ao abandono escolar.
• A inclusão educativa melhora a aprendizagem académica e social de todos os estudantes, pertençam ou não a grupos vulneráveis.
• A educação inclusiva ajuda a aceitar a diferença e gera coesão social.
• Escolas diversas preparam para trabalhar e viver em equipes, empresas e sociedades que são mais criativas, inovadoras e produtivas.
• Garantir a inclusão e eliminar a segregação escolar exige medidas políticas e investimento das administrações que têm a obrigação de garantir o direito à educação.
• Os órgãos de tratados de direitos humanos das Nações Unidas, as instituições da União Europeia, o Conselho da Europa e a Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico (OCDE) recomendam políticas contra a segregação escolar e têm cobrado da Espanha que aja diante deste problema. Chegou o momento de a Espanha cumprir suas obrigações e tornar efetivos os compromissos da Agenda 2030 dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, concretamente os objetivos 4 e 10 dedicados à educação de qualidade e à redução das desigualdades, respectivamente.

A COVID-19 agrava as consequências da segregação escolar

As escolas segregadas foram as menos preparadas para fechar as portas e passar improvisadamente para o ensino à distância: enquanto 60% das escolas socialmente privilegiadas usavam uma plataforma digital, apenas 40% das desfavorecidas o faziam; enquanto cerca de 70% do corpo docente de escolas de alto nível socioeconômico tinha competências suficientes para usar dispositivos no ensino, o número cai para menos de 50% quando se trata dos de baixo nível. 1 É muito mais difícil quando a maioria dos seus estudantes não tem dispositivos, conexão ou competência digital, ou quando precisa de adaptação, apoio e acompanhamento. Muitos dos apoios ou programas de reforço foram suprimidos durante o confinamento ou não podem ser realizados à distância. As plataformas online frequentemente não são acessíveis.

As escolas com concentração de alunos serão as que mais sofrerão com a lacuna educacional deixada pela COVID-19. Com o retorno às salas de aula, a segregação escolar tornará muito mais difícil atender às maiores necessidades geradas, e as crianças não se beneficiarão do estímulo positivo que a presença de outros colegas com realidades diferentes proporciona.

1. OCDE (2020). Aprender a distância quando as escolas fecham: Quão preparados estão os estudantes e as escolas? Insights do PISA. Paris: OCDE.

META 4.5

Até 2030, eliminar as disparidades de gênero na educação e garantir o acesso igualitário a todos os níveis de ensino e formação profissional para as pessoas vulneráveis, incluindo as pessoas com deficiência, os povos indígenas e as crianças em situações de vulnerabilidade.

Meta 4.A

Construir e adaptar instalações educativas que considerem as necessidades de crianças e pessoas com deficiência e as diferenças de gênero, e que ofereçam ambientes de aprendizagem seguros, não violentos, inclusivos e eficazes para todos.

Objetivo 4:

Garantir uma educação inclusiva, equitativa e de qualidade e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos

Objetivo 10:

Reduzir as desigualdades entre países e dentro deles.

Meta 10.2

Até 2030, promover a inclusão social, económica e política de todas as pessoas, independentemente da idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião ou condição económica ou outra.

Meta 10.3

Garantir a igualdade de oportunidades e reduzir a desigualdade de resultados, inclusive eliminando leis, políticas e práticas discriminatórias e promovendo legislações, políticas e medidas adequadas a esse respeito.

1. O que é educação inclusiva?

A UNESCO entende a educação inclusiva com base na seguinte definição: “A inclusão é vista como o processo de identificar e responder à diversidade de necessidades de todos os estudantes através da maior participação na aprendizagem, nas culturas e nas comunidades, e reduzindo a exclusão na educação. Implica mudanças e modificações em conteúdos, abordagens, estruturas e estratégias, com uma visão comum que inclui todas as crianças e todos os meninos da faixa etária apropriada e a convicção de que é responsabilidade do sistema regular educar todas as crianças e todos os meninos.” 2

A educação inclusiva pressupõe um sistema flexível que parte da ideia de que todas as meninas e meninos são diversos, que todos eles podem aprender, que existem diferentes capacidades, grupos étnicos, estaturas, idades, origens, gêneros e que o sistema deve mudar para se adaptar a cada menina ou menino. A inclusão pressupõe uma ênfase especial naqueles grupos de estudantes que podem estar em risco de marginalização, exclusão ou abandono escolar.

A escola é o primeiro lugar de convivência para uma pessoa fora do âmbito familiar e, a partir dessa perspectiva, torna-se imprescindível que todos os estudantes possam receber educação nos mesmos espaços que os demais membros da família humana, para compartilhar espaços e experiências… que se construam afetos e possamos aprender de todos.

A abordagem inclusiva valoriza os estudantes como pessoas, respeita sua dignidade inerente e reconhece suas necessidades e sua capacidade de contribuir para a sociedade. Considera também que a diferença oferece uma oportunidade para aprender e reconhece que a relação entre a escola e a comunidade em geral é uma base para criar sociedades inclusivas com um senso de pertencimento (não apenas para os estudantes, mas também para o corpo docente e as famílias).

Mas, acima de tudo, a educação inclusiva deve garantir a todas e a todos três elementos:

• Presença. Todas e todos se educam juntos.
• Participação. Qualidade das experiências na escola, pertencimento, voz e bem-estar.
• Realização: Resultados de aprendizagem curricular.

Integrar não é incluir

No modelo de integração, o sistema regular não muda, é a criança que deve se adaptar a ele, e se não conseguir se adaptar, fracassará. Além disso, no caso da deficiência, ela só poderá frequentar a escola regular depois que os e as especialistas determinarem que ela é apta para ir à escola regular, caso contrário, irá para a educação especial.

A inclusão implica um processo de reforma sistêmica que acarreta mudanças e modificações no conteúdo, nos métodos de ensino, nas abordagens, nas estruturas e nas estratégias da educação para superar os obstáculos com a visão de que todo o corpo discente, nas faixas etárias pertinentes, tenha uma experiência de aprendizagem equitativa e participativa. A integração não garante automaticamente a transição da segregação para a inclusão. 3

Neste contexto, costuma-se invocar o conceito de normalização, que não significa tornar «normal ou padrão» uma pessoa com determinadas necessidades educativas, mas sim aceitá-la como ela é, incluindo suas necessidades, reconhecendo-lhe os mesmos direitos que aos demais e oferecendo-lhe os serviços pertinentes, para que possa desenvolver ao máximo suas potencialidades e viver uma vida o mais plena possível.

A segregação escolar é a separação do corpo discente em diferentes ambientes de escolarização com base em alguma característica pessoal ou social. Dito de outra forma, é a distribuição desigual do corpo discente entre centros educativos ou entre grupos de um mesmo centro, de forma que não reflitam a composição social do território onde se encontram e o corpo discente com características semelhantes se concentre nas mesmas salas de aula ou escolas.

2. O que é segregação escolar?

Tipos de segregação escolar

Em função dos coletivos que sofrem esta forma de exclusão educativa, podemos distinguir segregação escolar por:

• Nível socioeconômico e cultural. 
• Pertencimento étnico.
• Origem nacional.
• Deficiência.
• Gênero.
• Desempenho acadêmico.

Em função do seu reconhecimento jurídico:

• Segregação legal: prevista explicitamente nas leis de educação e pela qual, neste caso, as alunas e os alunos com deficiência, fundamentalmente intelectual e do desenvolvimento, com base num parecer, são afastados do circuito comum de educação e encaminhados para a educação especial. Constitui assim uma forma de discriminação direta.
• Segregação ‘de facto’: trata-se de uma prática comum, através de normas ou mecanismos aparentemente neutros, que acaba por direcionar e agrupar crianças em determinados centros educativos, itinerários ou turmas, pela sua origem nacional, etnia, fundamentalmente população cigana, baixo nível socioeconómico ou deficiência.

Dependendo do nível do sistema educativo em que ocorre, podemos distinguir:

• Entre centros educativos: separando e concentrando em diferentes escolas, seja legalmente, como é o caso dos centros de educação especial, seja de facto, em muitos “centros gueto”.
• Dentro dos centros educativos —também chamada “estratificação” para diferenciá-la da anterior—: quando ocorre através de itinerários mais ou menos desconectados do grupo regular ou na separação em grupos homogéneos dentro de um nível.

Fatores que a geram

Fundamentalmente, a segregação escolar é o resultado da interação de três conjuntos de fatores: as leis, políticas e práticas educativas; como a população está distribuída no território; e as preferências com que as famílias escolhem a escola.

• Leis, políticas e práticas educativas
• Preferências familiares de escolha de escola
• Segregação residencial

Não é apenas um problema residencial, nem apenas da escola conveniada

É um argumento recorrente descarregar exclusivamente na distribuição da população no território a responsabilidade pela segregação escolar.

No entanto, há evidências do contrário, de que geralmente a segregação escolar é mais alta do que a residencial. Em Madri, a segregação urbana explica no máximo 50% da segregação escolar. Em Barcelona, foram encontrados colégios que quadruplicam a média de estudantes de baixa renda do bairro e têm cinco ou dez vezes mais do que outras escolas da mesma zona.

A concentração de estudantes com deficiência em centros públicos em algumas comunidades autônomas não responde a uma razão residencial. As políticas importam. Como mostram exemplos de outros países, embora a distribuição territorial seja um fator, isso não impede a atuação das políticas educativas nem pode ser uma desculpa que exima as administrações de sua responsabilidade de garantir o direito à educação equitativa e inclusiva.

A segregação escolar não ocorre apenas entre as redes pública e conveniada. Além disso, em algumas comunidades autônomas, as diferenças de composição social entre escolas são maiores dentro de cada rede do que entre ambas as redes. 6

A segregação escolar é muito significativa entre escolas públicas: por exemplo, em Barcelona, dentro do mesmo bairro, encontram-se escolas públicas com o triplo de estudantes em desvantagem socioeconômica do que outras escolas públicas. 7

Um direito não pode ter exceções

Além disso, a Espanha continua a considerar a educação inclusiva como um princípio e não como um direito, prevendo nas leis de educação exceções para que pessoas com deficiência não possam ser educadas no circuito regular de ensino, deixando-as fora do sistema geral, invisibilizando-as e identificando-as desde os primeiros anos de vida como “pessoas que não conseguem como as demais”.

Não segregar é compatível com a escolha de centro

Outro argumento frequente é que a segregação é uma consequência inevitável do exercício da liberdade de escolha de centro pelas famílias. No entanto, a OCDE lembra-nos recorrentemente que escolha e equidade não são incompatíveis, evitando a segregação. Para isso, recomenda “sistemas de escolha controlada” que, ao mesmo tempo que permitem escolher entre diferentes opções de escola, por um lado, empoderam as famílias mais vulneráveis no processo de escolha e, por outro, introduzem mecanismos corretivos para garantir que os estudantes se distribuam de maneira equilibrada. 8

Quando há centros com financiamento público que são inacessíveis para certos estudantes, por custo ou por discriminação na admissão, muitas famílias não podem escolher. Quando há processos de “guetização”, muitas famílias não estão escolhendo entre projetos educativos, mas fugindo. Quando não são oferecidos os ajustes e apoios adequados às necessidades de cada criança ou quando há um parecer de escolarização que as obriga, as famílias não podem escolher. Na Espanha, há casos de famílias que tiveram que litigar contra o Estado porque as administrações negaram que suas filhas e filhos estudassem no sistema geral de educação. 9

Qual é a situação da segregação escolar na Espanha?

Se analisarmos a situação dos estudantes com deficiência, atualmente temos 17% dos estudantes com deficiência em educação especial, um número que permaneceu quase inalterado desde os anos 80. Vemos que sua derivação para centros de educação especial cresceu coincidindo com o período de crise. Da mesma forma, além dos estudantes com deficiência, são aplicadas adaptações curriculares significativas que não lhes permitem obter o diploma.

A segregação escolar por origem socioeconômica vinha em uma tendência de aumento, até níveis comparativamente altos, que começou a ser revertida de 2015 a 2018, em parte pela melhora importante que ocorreu na Catalunha. No entanto, no País Basco, Andaluzia e Madri, entre outras comunidades, continua crescendo. Esta última é o segundo território com mais segregação da OCDE depois do Chile. 10 30% dos estudantes desfavorecidos na Espanha teriam que estar em outra escola para que não houvesse segregação. 1 de cada 10 centros educativos pode ser qualificado de “gueto” com mais de 50% de estudantes desfavorecidos e nove de cada dez desses centros são públicos. 11 Enquanto nos centros públicos um terço é de estudantes desfavorecidos, nos de titularidade privada apenas 8% o são. 12

Em relação à segregação que afeta os estudantes ciganos, contamos por enquanto com poucos dados, embora a realidade seja que existem centros de alta concentração de estudantes ciganos em todas as cidades. O Ministério da Educação e Formação Profissional está realizando um estudo para analisar as dinâmicas que levam à segregação por centros de estudantes ciganos.

Na Espanha, em nível autonômico, a Secretaria de Educação de Castela e Leão identificou, para a implementação do Programa 2030, pelo menos 100 centros com uma concentração de 80% de estudantes ciganos. Em nível europeu, os únicos dados oficiais com que contamos são da Agência de Direitos Fundamentais da União Europeia (FRA), que em uma pesquisa realizada em 2016 apontava que 31% dos estudantes ciganos na Espanha estudavam em centros de alta concentração.

Por sua vez, os estudantes de origem migrante também apresentam níveis elevados de segregação, em outros países e também na Espanha. 39% teriam que estar em outra escola para que não houvesse segregação.

Da mesma forma, enquanto os estudantes imigrantes com escolarização tardia (com defasagem ou dificuldade com a língua veicular) no ensino não universitário em escolas privadas-convenadas é de 0,2%, é o dobro (0,4%) nas escolas públicas. 13

Além disso, as diferentes formas de segregação escolar se sobrepõem, agravando assim o problema. As escolas com alta concentração de estudantes socioeconomicamente desfavorecidos também acolhem em maior proporção estudantes com deficiência (10%) e de origem migrante com dificuldades na língua de escolarização (33%).14

4. O direito à educação e o direito à não discriminação são violados na Espanha? Diversos organismos internacionais já se pronunciaram…

Comitê dos Direitos das Pessoas com Deficiênciada ONU em 2019, observações finais sobre a Espanha. “O Comitê preocupa-se com o fato de o Estado Parte ter avançado pouco na educação inclusiva e, em particular, com a ausência de uma política e um plano de ação claros para promover esse tipo de educação. Preocupa-lhe, em especial, que todas as disposições regulamentares sobre educação especial persistam e que se continue a aplicar uma abordagem médica da deficiência. O Comitê preocupa-se também com o fato de um elevado número de crianças com deficiência, em particular com autismo, deficiência intelectual ou psicossocial e deficiências múltiplas, continuarem a receber educação especial segregada.”

Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturaisda ONU 2018, observações finais à Espanha. “O Comitê exorta o Estado parte a: […] Intensificar seus esforços para combater a segregação escolar, incluindo aquela derivada da segregação residencial que afeta de maneira desproporcional as crianças e adolescentes ciganos e romani, bem como migrantes.”

Comitê de Direitos da Criança da ONU 2018, observações finais à Espanha. “O Comitê está preocupado com: […] Os piores resultados educacionais de crianças de origem cigana e de origem migrante, em comparação com os resultados dos estudantes em geral, além da concentração dessas crianças em escolas específicas.

Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, relatório da investigação relacionada com a Espanha ao abrigo do artigo 6.º do Protocolo Facultativo da Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, 2018. “O Comitê recomenda uma reforma legislativa em conformidade com a Convenção que implica, entre outras coisas: […]

• Contemplar a educação inclusiva como um direito e não apenas como um princípio, e que todos os estudantes com deficiência tenham o direito de acesso às oportunidades de aprendizagem inclusiva no sistema educativo geral, independentemente das suas características pessoais, com acesso aos serviços de apoio que se requeiram;
• Eliminar a exceção da educação segregada na legislação educativa, incluindo a avaliação psicopedagógica e o parecer de escolarização;
• Incluir uma cláusula de não recusa para estudantes por razões de deficiência, estabelecendo claramente que a negação do ajuste razoável constitui discriminação;
• Eliminar a segregação educacional de estudantes com deficiência, seja em uma unidade dentro da mesma escola ou em centros especializados.

Comissão Europeia contra o Racismo e a Intolerância, ECRI 2017, relatório sobre a Espanha. “A ECRI recomenda vivamente que as autoridades espanholas revejam o método de admissão de estudantes em escolas públicas e privadas conveniadas e tomem outras medidas que possam ser necessárias para garantir uma distribuição equitativa de estudantes espanhóis, imigrantes e ciganos nas diferentes escolas.”

Comissário para os Direitos Humanos do Conselho da Europa2017, posicionamento. “Um número substancial de crianças e jovens em toda a Europa são educados em escolas com alta concentração de estudantes desfavorecidos pela sua origem socioeconómica, étnica ou cultural ou pela sua deficiência. A sua separação ou concentração em escolas e turmas específicas prejudica as suas oportunidades de aprendizagem e é claramente uma violação do seu direito à educação e do seu direito a não ser discriminados. […] Assim, o Comissário para os Direitos Humanos apela aos Estados-Membros do Conselho da Europa para que abordem este fenómeno persistente nos seus sistemas educativos, avançando para uma educação verdadeiramente inclusiva.”

Comissão Europeia2013, recomendação “Investir na infância: quebrar o ciclo das desvantagens”. “Recomenda aos Estados-Membros: […] promover políticas contra a segregação que reforcem a escolarização completa.”

Conselho da UE, 2011, recomendação relativa às políticas para reduzir o abandono escolar precoce.“Promover políticas ativas contra a segregação e dar mais apoio aos centros de ensino em zonas desfavorecidas ou com um grande número de estudantes provenientes de contextos socioeconômicos desfavorecidos, ajuda esses centros a melhorar a sua composição social e a sua oferta educativa. Com isso melhoram os resultados educativos dos estudantes provenientes de contextos desfavorecidos e reduz-se o risco de que abandonem precocemente os estudos.”

Comitê para a Eliminação da Discriminação Racial da ONU, 2011, Observações finais sobre a Espanha. “O Comitê preocupa-se com informações segundo as quais em algumas regiões do Estado parte existem escolas “gueto” para crianças migrantes e ciganas […] O Comitê recomenda ao Estado parte que revise os critérios e métodos do processo de admissão às escolas públicas e privadas e tome medidas para garantir uma distribuição equilibrada efetiva dos estudantes nos centros escolares.”

Comissão Europeia, 2011, Comunicação “Abordar o abandono escolar prematuro”: uma contribuição chave para a agenda Europa 2020”. “Outras medidas preventivas abordam questões como […] uma política ativa contra a segregação que melhore a mistura social, étnica e cultural nas escolas, permita uma melhor aprendizagem entre iguais e contribua para a integração.”

Tribunal Europeu de Direitos Humanos, 2007, Caso D.H. e Outros v. a República Checa FRA, TEDH e Conselho da Europa, 2018, Manual sobre Direito Europeu de Não Discriminação. Segundo o Tribunal Europeu de Direitos Humanos, a segregação escolar é uma violação do direito à educação (art. 2 Convenção Europeia de Direitos Humanos) e do direito a não ser discriminado (art. 14).

A jurisprudência europeia estabelece que a segregação escolar, quando as estatísticas mostram uma presença desproporcional em certas escolas, é um exemplo de discriminação indireta, na qual uma norma, critério ou prática aparentemente neutra é desfavorável e discrimina um grupo específico de pessoas em relação às demais.

5. Quais são os prejuízos da segregação e os benefícios da inclusão?

O desenvolvimento social e individual da pessoa é melhor promovido em ambientes socialmente heterogêneos que reflitam a diversidade presente na sociedade, especialmente de quem parte de condições mais vulneráveis. A pesquisa demonstrou os efeitos negativos da segregação sobre a aprendizagem, o bem-estar e a trajetória acadêmica dos estudantes em desvantagem.

Está comprovado que aprendemos da diferença. Pensar que a escola é homogênea. Mas essa lógica da homogeneidade é contrária ao processo de aprender. Aprende-se do diferente.

Terá que se perguntar, por exemplo, se uma pessoa usa cadeira de rodas e agora tem direito a estar na escola, ela está condenada a reprovar em Educação Física porque não pode correr? Terá que repensar isso. E se esse mesmo exemplo agora o levarmos para o aprendizado de matemática ou para a linguagem? Para tornar efetivo esse direito que toda pessoa tem, precisamos que algo ou boa parte do que acontece dentro se transforme para que essa pessoa possa ver seu direito a estar, mas também a aprender, participar e progredir ali e que tudo isso seja reconhecido.

Como se prepara uma pessoa para a inclusão, senão através da inclusão?

Todo o alunado, mas especialmente o mais desfavorecido, é prejudicado pela ausência de diversidade nas suas escolas, por se ver privado de oportunidades de aprender, brincar e comunicar, em suma, de conviver com crianças de distinta origem social, étnica ou cultural ou com deficiência. Os países com escolas mais segregadas são menos equitativos, segundo o relatório PISA. 15.

A investigação internacional mostra que juntar o alunado em situação de vulnerabilidade nas mesmas escolas prejudica a sua aprendizagem, enquanto, pelo contrário, a sua presença afeta pouco o resto dos estudantes, exceto em níveis muito elevados. 16. Em Espanha, a concentração de alunado imigrante aumenta a sua probabilidade de repetição de curso; no entanto, quase não afeta o alunado nativo.17. Algo semelhante ocorre ao concentrar o alunado em situação desfavorecida nas mesmas salas de aula, aumentando a probabilidade de repetir e reduzindo as expectativas de cursar estudos superiores. 18. A segregação está vinculada ao risco de abandono escolar precoce. 19. Esses efeitos assimétricos fazem com que uma distribuição equilibrada do alunado entre as escolas, além de mais equitativa, melhore os resultados globais e seja mais eficiente. 20.

Além disso, a segregação escolar excessiva está associada a problemas de convivência social e a riscos de violência. 21 Não interagir com a diferença torna-nos mais fechados a ela. Jovens com deficiência que frequentam centros segregados têm menor probabilidade de criar amizades e redes sociais na sua vida adulta. 22

Como foi assinalado, estudar em ambientes inclusivos melhora a aprendizagem de todos. Revisões realizadas por professores de Harvard e pela Agência Europeia para as Necessidades Educativas Especiais dos estudos que comparam estudantes com deficiência em educação regular e especial em diferentes países mostram que os primeiros obtêm melhores níveis de aprendizagem e têm maior probabilidade de progredir e alcançar o ensino pós-obrigatório. 23

É o caso também de estudantes com deficiência intelectual, que mostravam maior compreensão leitora. Além disso, a investigação recente mostra que a presença em sala de aula de estudantes com necessidades educativas especiais, não só não prejudica, como tem um impacto positivo sobre o desempenho académico dos estudantes sem deficiência graças, sobretudo, à mudança que gera no trabalho docente. 24

Mas além disso, tem um impacto sobre as competências socioemocionais e o bem-estar. A educação inclusiva aumenta as oportunidades de interagir entre iguais e a criação de boas amizades entre estudantes com deficiência e sem deficiência. 25 Existem numerosos estudos que mostram que aprender em ambientes mais inclusivos favorece as habilidades sociais de crianças e adolescentes com deficiência. 26

A diversidade na escola é fundamental para a coesão social, pois nos prepara para conviver com ela. A pesquisa aponta que crianças desenvolvem atitudes mais positivas em relação a outros grupos étnicos ao compartilhar a sala de aula com eles, tornando-se menos xenófobas. 27 O mesmo ocorre ao ter colegas de menor nível socioeconômico, o que leva a atitudes de generosidade, preocupação com a igualdade e menos atitudes discriminatórias. 28

Tudo isso impacta na economia. Sabemos por muita pesquisa acumulada que melhorar os níveis formativos da população nos faz economizar em proteção social e nos torna mais produtivos e competitivos (daí que aumentá-los e reduzir o abandono escolar sejam objetivos prioritários da UE). Mas é que, além disso, por um lado, frequentar um centro de educação inclusiva é um dos fatores que aumentam a probabilidade de que pessoas com deficiência encontrem emprego e têm mais probabilidade de alcançar a independência econômica. 29 E, por outro lado, na economia atual, a capacidade de ser criativo, colaborativo e de trabalhar em equipes diversas são habilidades fundamentais para a empregabilidade. Há estudos que provam que as equipes, organizações e empresas, inclusive as cidades mais diversas, são mais inovadoras e produtivas devido à sua maior capacidade de resolver problemas, aportando diferentes pontos de vista a partir de vivências distintas. 30.

A segregação escolar prejudica nos âmbitos educativo, econômico e social.

Educacionais:

• Menor rendimento acadêmico.
• Mais repetência.
• Menos titulação.
• Maior abandono educativo precoce.
• Mais iniquidade.
• Violação do direito à educação.

Econômicos:

• Gasto educacional ineficiente.
• Menos criatividade e inovação.
• Desemprego e precariedade laboral.

Social:

• Mais atitudes discriminatórias.
• Mais risco de violência.
• Mais desigualdades.

Os benefícios da educação inclusiva são individuais e coletivos

Educacionais:

• Melhora os resultados acadêmicos.
• Mais interação entre pares e melhor competência social.
• Maior probabilidade de acesso ao ensino superior.
• Diminui o assédio escolar.
• Menos abandono escolar precoce.
• Mais equidade.
• Cumprimento do direito à educação
• Mais habilidades, pensamento crítico, liderança e trabalho em equipe.

Econômicos:

• Gasto educacional mais eficiente.
• Mais inovação e produtividade.
• Mais empregabilidade.
• Menor gasto em programas de proteção social.
• Menor gasto em sistemas educativos paralelos.

Social:

• Menos discriminação.
• Mais respeito pela diversidade e convivência.
• Mais pessoas alcançam com sucesso uma vida independente.
• Mais redes sociais na vida adulta.
• Mais coesão social.

6. Que passos as administrações devem dar agora? Que medidas são necessárias?

Para a UNESCO, a inclusão educativa é um processo, ou seja, a inclusão deve ser contemplada como uma busca interminável por melhores formas de resposta à diversidade. Implica aprender a conviver com a diversidade e a aprender com ela. A inclusão supõe a identificação e a remoção de barreiras à presença, participação e sucesso escolar de todos os estudantes. 31

Nesse sentido, com base nas recomendações dos Órgãos de Tratados de Direitos Humanos das Nações Unidas, do Conselho da Europa, da OCDE, da jurisprudência do Tribunal Europeu de Direitos Humanos e da evidência de políticas bem-sucedidas, propõe-se uma série de medidas em três etapas para tornar efetivo o DIREITO À EDUCAÇÃO e o DIREITO À NÃO DISCRIMINAÇÃO de todas e de todos em 2030:

• Reforma da LOE-LOMCEque reconheça o direito à educação inclusiva e preveja medidas concretas de admissão, controle e recursos contra a segregação escolar.
• Plano Estadual de Inclusão Educacional e Contra a Segregaçãocom calendário, objetivos, indicadores e orçamento acordados com as comunidades autônomas para eliminar a segregação.
• Nova lei de Igualdade de Tratamento e Luta contra a Discriminaçãoque reconheça, proíba e sancione a segregação escolar como uma forma de discriminação.

Reforma da LOE-LOMCE

1. Contemplar a educação inclusiva como um direito e não apenas como um princípio, definindo claramente a inclusão e seus objetivos específicos em cada nível de ensino.
2. Estabelecer a prevenção e redução da segregação como um objetivo da política educativa, incluindo a admissão, e a responsabilidade das administrações de intervir para reverter os casos de alta concentração.
3. Estabelecer a escolarização equilibrada dos estudantes em situação socioeconômica desfavorecida na admissão.
4. Fixar mínimos e máximos de estudantes ACNEAE e em situação socioeconômica desfavorecida por centro.
5. Reduzir as rácios e evitar aumentos por matrícula viva em escolas com alta segregação.
6. Estabelecer a liberdade de escolha da modalidade de escolarização, caso existam várias, que corresponde às famílias, com escuta ativa dos desejos e preferências do próprio alumnado concernido.
7. Generalizar as comissões de escolarização e os gabinetes de escolarização que gerenciem a matrícula, acompanhem as famílias, favoreçam a cooperação e apoiem a inclusão.
8. Coletar e acompanhar dados sobre a composição social das escolas.
9. Destinar recursos extras para escolas ou zonas com segregação, sem reforçar a estigmatização.
10. Revisar e adequar os recursos das escolas com financiamento público às necessidades dos estudantes matriculados, garantindo que sejam suficientes.
11. Estabelecer a corresponsabilidade na escolarização inclusiva nos convênios.
12. Regular e controlar atividades complementares e contribuições econômicas para evitar a discriminação e a cobrança de taxas obrigatórias ilegais.
13. Endurecer as sanções em casos de discriminação na admissão e violações da gratuidade em centros conveniados.
14. Incluir nas funções da inspeção, zelar pela escolarização equilibrada, pela gratuidade e pela não discriminação na admissão.
15. Estabelecer um processo de transição para um modelo de educação inclusiva para todo o alunado sem exceções, valorizando os centros de educação especial como centros de recursos e apoio ao sistema educativo.
16. Incluir uma cláusula de não recusa para estudantes por qualquer motivo, estabelecendo claramente que a negação do ajuste razoável constitui discriminação e respeitando a escolha da família.
17. Desenvolver sistemas de avaliação e acompanhamento dos progressos individualizados e com ajustes razoáveis.
18. Assegurar a meninas e meninos o direito de serem ouvidas e de terem suas opiniões consideradas em relação à escolarização.
19. Garantir que as medidas de apoio e compensação educativa adotadas sejam desenvolvidas a partir de uma perspectiva inclusiva e não segregadora.

Plano Estadual de Inclusão Educacional e Contra a Segregação (Ministério da Educação e Formação Profissional e Comunidades Autônomas)

1. Com o objetivo de eliminar a segregação por deficiência, nível socioeconômico, origem étnica e origem nacional do sistema educacional até 2030.
2. Definir um processo de eliminação da segregação e implantação de um sistema de educação inclusivo com um ponto de partida inicial, calendário, objetivos e indicadores mensuráveis.
3. Acordar com as comunidades autônomas atuações, medidas normativas e orçamentárias para eliminar os obstáculos atuais. O plano incluirá compromissos de recursos humanos e financeiros.
4. Dar presença e participação ativa no Plano aos movimentos sociais e organizações que trabalham pela inclusão educativa.
5. Incorporar na formação inicial e permanente do corpo docente a capacitação para trabalhar em ambientes educativos inclusivos.
6. Incluir medidas para sensibilizar y combatir la discriminación, los estereotipos, los prejuicios y las prácticas nocivas, incluido el acoso escolar.
7. Mejorar la recopilación de información y datos, incluyendo la elaboración de indicadores dentro del Sistema Estatal de Indicadores de la Educación desglosados por grupos desfavorecidos (nivel socioeconómico, origen étnico y nacional, ACNEAE y discapacidad) en consonancia con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4.
8. Establecer un Observatorio de Equidad e Inclusión Educativa, con participación de organizaciones educativas y de inclusión social, como mecanismo de monitoreo y revisión para garantizar la efectividad de las medidas.
9. Este plano deve estar vinculado a uma Estratégia de Sucesso Escolar e Combate ao Abandono Precoce, em conformidade com os objetivos europeus ET2020 e os que os sucederem.

Nova lei de Igualdade de Tratamento e Combate à Discriminação(Ministério da Igualdade e Cortes Gerais – Grupos parlamentares)

1. Reconhecer explicitamente como forma de discriminação proibida no âmbito da educação a segregação escolar, entendida como a concentração de estudantes com deficiência, com necessidade específica de apoio educativo, socioeconomicamente desfavorecidos, de origem migrante ou minoria étnica no mesmo centro educativo, seja por mecanismos diretos ou indiretos.
2. Não discriminação nos critérios e práticas sobre admissão e permanência escolar, independentemente da titularidade dos centros.
3. Estabelecer a negação do ajuste razoável a estudantes com deficiência como discriminação, aplicando uma cláusula de não rejeição nos centros educativos.
4. Promover a celeridade e acessibilidade nos processos de denúncia e recursos legais em casos de discriminação na escolarização, tanto na via administrativa quanto na judicial.
5. Inclusão na formação do corpo docente, tanto inicial quanto continuada, de conteúdo em matéria de atenção educativa à diversidade e à igualdade de tratamento e não discriminação.
6. Inclusão no currículo do direito à igualdade de tratamento e não discriminação.
7. Garantir que os pais de alunos com deficiência não possam ser processados criminalmente pelo crime de abandono familiar por exigirem o direito de seus filhos a uma educação inclusiva.
8. Estabelecer um sistema de sanções para quem violar esses direitos. Escolas que excluam a admissão como forma de discriminação ficarão excluídas de financiamento público.

Aliança pela educação inclusiva e contra a segregação escolar

O Comitê Espanhol de Representantes de Pessoas com Deficiência (CERMI), a Fundação Secretariado Gitano e a Save the Children Espanha uniram forças para exigir aos poderes públicos e às administrações educativas a implementação de políticas para acabar com a segregação escolar e avançar rumo a um sistema educativo plenamente inclusivo:

• Porque a segregação é um problema estrutural na escola espanhola.
• Porque a sociedade civil deve ser um elemento crítico e de melhoria coletiva.
• Porque a segregação não é uma questão de um só coletivo, mas afeta a todas as meninas e meninos.
• Porque, com base no Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 17, devem ser geradas alianças para a consecução da Agenda 2030.
• Porque é difícil encontrar benefícios nas decisões destinadas a manter seres humanos separados.
• Porque a diversidade e a inclusão devem ser a norma, porque a escola representa uma oportunidade embrionária para levar uma vida independente que incluirá posteriormente um emprego remunerado considerado digno, a participação na vida política e pública, um lar e uma família, o acesso à justiça e oportunidades económicas e, sobretudo, a convivência.

Save the Children é a organização independente líder na defesa dos direitos da infância em todo o mundo. Trabalha há mais de 100 anos para garantir que todas as crianças sobrevivem, aprendem e estão protegidas. Atualmente, a organização opera em mais de 120 países. Em Espanha trabalha há mais de 20 anos com programas de atenção às crianças mais vulneráveis, focados na infância em risco de pobreza ou exclusão social. Através dos seus programas em Espanha, proporcionam uma atenção integral às crianças e às suas famílias para que a situação económica ou de exclusão social em que vivem as crianças não as impeça de desfrutar plenamente dos seus direitos e possam alcançar o máximo das suas capacidades.

A Fundação Secretariado Gitano (FSG)é uma entidade social intercultural que trabalha há mais de 35 anos pela promoção e igualdade de oportunidades da população cigana em Espanha e no contexto europeu. Desenvolve projetos e serviços para reduzir as desigualdades sociais e para defender os direitos das pessoas ciganas, principalmente nas áreas do emprego, educação, saúde ou habitação. O seu trabalho dirige-se também a promover políticas mais ativas para a inclusão social da população cigana, lutar contra a discriminação e garantir a igualdade.

O Comité Espanhol de Representantes de Pessoas com Deficiência (CERMI)é uma organização da sociedade civil, com 9.000 associações, que é a expressão do movimento das pessoas com deficiência e suas famílias para a incidência política na Espanha. Sua missão principal é proteger e promover os direitos das pessoas com deficiência, respeitando a lei que garante a inclusão, a igualdade e a não discriminação. O CERMI foi designado oficialmente pelo Estado espanhol como mecanismo independente de acompanhamento da aplicação da Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência na Espanha.

Notas

1. OCDE (2020). Learning remotely when schools close: How well are students and schools prepared? Insights from PISA. Paris: OCDE.
2. UNESCO (2005). Diretrizes para a Inclusão: Garantindo o Acesso à Educação para Todos. Paris, UNESCO.
3. Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (2016). Observação geral nº 4 sobre o direito à educação inclusiva.
4. Gortázar, L., Mayor, D. e Montalbán, J. (2020). “Prioridades de Escolha Escolar e Segregação Escolar: Evidências de Madri”, Working Paper Series 1/2020, Stockholm University, Swedish Institute for Social Research.
5. Rodríguez, P. e Puente, A. (2018). “Escolas que quadruplicam a média de alunos pobres de seu bairro e outros casos extremos de segregação na Catalunha”. Eldiario.es. 29/10/2018.
6. Murillo, F. J., Belavi, G. e Pinilla, L. M. (2018). Segregação escolar público-privada na Espanha. Papers. Revista de Sociologia, 103(3), 307-337; Save the Children (2019). Mézclate conmigo. Anexo Comunidade de Madri. Madri: Save the Children.
7. Rodríguez, P. e Puente, A. (2018). Op. Cit.
8. OECD (2018), Sistemas Escolares Responsivos: Conectando Instalações, Setores e Programas para o Sucesso do Aluno, Revisões de Recursos Escolares da OCDE. Paris, OECD Publishing; OCDE (2012). Equidade e qualidade na educação: Apoio a alunos e escolas desfavorecidos. Paris, OCDE; Nusche, D. (2009), “O que Funciona na Educação de Migrantes?: Uma Revisão de Evidências e Opções de Política”, Documentos de Trabalho sobre Educação da OCDE, No. 22. Paris: OECD Publishing.
9. O Supremo Tribunal, na sentença de 14 de dezembro de 2017 (sentença nº 1976/2017, recurso de cassação 2965/2016), na qual, resolvendo um caso relativo a um aluno com uma situação de deficiência, Transtorno do Espectro Autista, e cujos pais reclamavam a escolarização num centro educativo regular, impugnando a resolução da Administração Educativa que havia decidido a sua escolarização num centro de educação especial, estabelece os princípios e conteúdos essenciais do direito à educação inclusiva. É transcendente que nesta sentença o Supremo Tribunal assinale que toda a normativa interna sobre esta matéria “deve ser interpretada em conformidade com os tratados internacionais” (artigo 10.2 da Constituição), em concreto o artigo 24 da Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência de 13 de dezembro de 2006, ratificada pela Espanha mediante Instrumento de Ratificação publicado no BOE de 21 de abril de 2008. Portanto, conforme a esta sentença, toda a normativa, tanto estatal como das Comunidades Autónomas, deve ser interpretada em conformidade com a referida Convenção. Isto obrigará que qualquer decisão das Administrações Educativas neste âmbito tenha que ter em conta necessariamente todos os princípios e conteúdos dessa Convenção.
10. Save the Children (2019). “Tudo o que você precisa saber sobre equidade no PISA 2018”. Madri, Save the Children.
11. Save the Children (2018). “Misture-se comigo: da segregação socioeconômica à escola inclusiva”. Madri, Save the Children.
12. Fundação BBVA – Ivie (2019). Essenciais N.o 36/2019. Diferenças socioeconômicas nos ambientes educacionais.
13. Ministério da Educação e Formação Profissional (2020). Os números da educação em Espanha. Ano letivo 2017-2018.
14. Save the Children (2018). Op. Cit.
15. OCDE (2019). PISA in Focus 97. A maior diversidade social nas escolas tem impacto na equidade dos resultados de aprendizagem? Paris, OCDE.
16. Hoxby, C. (2000). “Peer effects in the classroom: Learning from gender and race variation.” National Bureau of Economic Re- search; Hanushek, E., Kain J. e Rivkin, S. (2009). “New evidence about Brown v. Board of Education: The complex effects of school racial composition on achievement”. Journal of labor economics, 27(3): 349–383; Brunello, G. e De Paola, M. (2017). School Segregation of Immigrants and its Effects on Educational Outcomes in Europe. EENEE. Analytical report no. 30.
17. Pedraja, F., Santín, D. e Simancas, R. (2016) The impact of immigrant concentration in schools on grade retention in Spain: a difference in differences approach. Applied Economics, 48 (21). pp. 1978-1990.
18. Save the Children (2018). Op. Cit.
19. Comissão Europeia (2011). Documento de Trabalho da Comissão «Reduzir a evasão escolar precoce». Documento anexo à Proposta de Recomendação do Conselho sobre políticas para reduzir a evasão escolar precoce. SEC (2011) 96 final.
20. Causa, O. e C. Chapuis (2009), “Equidade no Desempenho dos Estudantes em Países da OCDE: Uma Investigação sobre o Papel das Políticas”, Documentos de Trabalho do Departamento de Economia da OCDE, N.º 708, Publicações da OCDE, Paris; Benito, R., Alegre, M.A. e Gonzàlez-Balletbò, I. (2014). Segregação Escolar e seus Efeitos na Igualdade e Eficiência Educacional em 16 Sistemas de Ensino Obrigatório da OCDE. Comparative Education Review, Vol. 58, N.º 1, pp. 104-134; Brunello, G. e De Paola, M. (2017). Op. cit.
21. Cullen, J., Jacob, B., & Levitt, S. (2006). The Effect of School Choice on Participants: Evidence from Randomized Lotteries. Econometrica, 74(5), 1191–1230; Billings, S. B., Deming, D. J., & Rockoff, J. (2014). School segregation, educational attainment, and crime: evidence from the end of busing in Charlotte-Mecklenburg. Quarterly Journal of Economics, 129(1), 435–476;
22. Agência Europeia para as Necessidades Especiais e Educação Inclusiva (2018). Evidências da Ligação entre Educação Inclusiva e Inclusão Social: Uma Revisão da Literatura. (S. Symeonidou, ed.). Odense, Dinamarca.
23. Hehir,T., Grindal,T., Freeman, B., Lamoreau, R., Borquaye,Y. e Burke, S. (2016). Um Resumo das Evidências sobre Educação Inclusiva. Abt Associates e Instituto Alana; Agência Europeia para as Necessidades Especiais e Educação Inclusiva (2018), Op. Cit.
24. Szumski, Smogorzewska & Karwowski, 2017.; ver também Hehir et al. (2016), op. Cit.
25. Agência Europeia para as Necessidades Especiais e Educação Inclusiva (2018), Op. Cit.
26. Agência Europeia para as Necessidades Especiais e Educação Inclusiva (2018), Op. Cit.
27. Burgess, S. e Platt, L. (2018). “Inter-ethnic relations of teenagers in England’s schools: the role of school and neighbourhood ethnic composition,” CReAM Discussion Paper Series, 1807, Department of Economics, UCL.
28. Rao, G. (2019). “Familiaridade não gera desprezo: generosidade, discriminação e diversidade em escolas de Delhi.” American Economic Review, 109 (3): 774-809.
29. Agência Europeia para as Necessidades Especiais e Educação Inclusiva (2018), Op. Cit.
30. Page, S. E. (2008). The Difference: How the Power of Diversity Creates Better Groups, Firms, Schools, and Societies. Princeton, NJ: Princeton University Press.
31. UNESCO (2005). Diretrizes para a Inclusão: Garantindo o Acesso à Educação para Todos. Paris, UNESCO.