「障害者の権利及び社会的包摂のための一般法」の統合テキスト（2013年11月29日付王立立法令1/2013により承認）および「個人の自立促進と依存状態にある人々へのケアに関する法律」（2006年12月14日付法律39/2006）を改正し、スペイン憲法第49条に基づき、障害者のインクルージョン、自立、およびユニバーサル・アクセシビリティの権利を拡大・強化するための法案に対する意見書
はじめに：
本法案に対する意見を提出する機会を得て、私たちは「アンダルシア自立生活協会・オフィス（VIAndalucía）」と「インクルーシブ教育のためのプラットフォーム：Quererla es Crearla」が共同で取り組むことといたしました。両団体とも、国連の「障害者の権利に関する条約」を尊重する立場にあります。この観点から、改善の余地があると考えられる条項に重点を置き、私たちの意見を表明します。
第1章
目的、定義および原則
第2条 定義
以下の定義が追加されます： エイブリズム（能力主義的差別）と脱施設化私たちに影響を及ぼす差別と、それが行政レベルでもたらす結果の両方を認識している点は非常に評価できます。なぜなら、保健、教育、雇用など、私たちが関わらざるを得ないあらゆる行政との関係において、エイブリズムによって制度化が進んでいるからです。インクルーシブ教育と社会参加こそが、差別とその結果を終わらせるための最善の策です。第2条q項では、施設を廃止するために法的な変更が必要であることを明確に示さなければなりません。緊急事態下であっても脱施設化を求める「脱施設化に関するガイドライン」の第49項、および「自立した生活を送る権利と地域社会への包摂に関する一般的意見第5号（2017年）」の第58項を引用することは、重要な指針となります。
「自立した生活への移行には、既存のインフラや施設サービスの段階的な廃止を明確に定義された期限内に行うことが含まれます。これらの期限は、関連する各部門や政府レベル間での調整と計画を促進します。一般的に、施設を段階的に廃止するための期限は、現実的かつ実行可能であり、すべての関係者にアクセシブルな形式で伝えられ、十分な財源の割り当てによって促進される場合に最も効果的です。また、不必要で追加的なコストの発生を避けるため、施設が空になった後の将来的な利用や転用について計画することも重要です。」（欧州委員会。EUの資金提供の枠組みにおける障害者の自立した生活と地域社会へのインクルージョンに関するガイダンス。C/2024/7188。第2項）
「17. 締約国は、自立して生活すること、および地域社会にインクルードされることは、条約第19条に従い、あらゆる種類の居住施設の外で生活する環境を指す概念であることを認識しなければならない。規模、目的、特徴、あるいは収容や自由の剥奪の期間にかかわらず、いかなる施設も条約に適合しているとはみなされない。」（緊急事態における脱施設化に関するガイドライン)
介護保険法の改正
第2条： いかなる場合においても、制限や身体拘束は認められない。第13項および第14項は追加する必要はない。
本条の項において、障害者の権利に関する条約の「自立した生活と地域社会への包摂に関する一般的意見第5号（2017年）」が示す通り、脱施設化には施設の閉鎖が含まれることを明記しなければならない。
「58. 脱施設化には、包括的な戦略の一環として、施設の閉鎖および施設収容に関する規範の撤廃を伴う体系的な変革が必要である。これには、予算と期限を定めた個別移行計画を含むパーソナライズされた支援サービスの整備や、インクルーシブな支援サービスの提供が伴わなければならない。したがって、地方自治体を含む政府のあらゆるレベルおよび部門において、改革、予算措置、意識改革を実行するための、省庁間での調整されたアプローチが必要である。」（自立した生活と地域社会への包摂に関する一般的意見第5号（2017年）)
第4条： 第2項および第3項は、将来の規範において策定されるべき希望事項である。
第3章
個人の自立、自立した生活、および地域社会へのインクルージョンに対する権利
第6条 障害者の自立の尊重
3. 同様に、障害者が自立した生活のプロジェクトを促進し、地域社会へのインクルージョンを図り、また地域社会からの孤立や分離を回避するために必要な、在宅支援、居住支援、その他の地域支援サービス（パーソナルアシスタンスや、必要に応じた動物による支援を含む）を多様に利用できるよう促進するものとする。
自立した生活を送る権利の一部としてパーソナルアシスタンスの制度や提供が検討されているものの、その利用を促進し、地域間の不平等を回避するための規制は依然として整っていません。多くの自治州ではこの給付に関する法整備が進んでおらず、利用者が雇用や自己管理を行うことを困難にしており、この支援を限定的で魅力に欠けるリソースにしてしまっています。
第7条 平等権
4. 同様に、公的機関は、複合的かつ交差的な差別にさらされている特に脆弱な個人または集団を、極めて強力に保護するものとする…
その「強力な保護」が具体的に何を指すのかが説明されておらず、単なる空文に終わる危険性があります。これを是正するために、個人アシスタント、住居、雇用、その他の地域サービスへのアクセスにおいて、女性を優先し改善を図ることを定めた第6項を追加すべきです。
第11条 障害の予防および重度化の防止
本条は主に健康に関する医学的な条文ですが、予防を目的としている以上、疾病や障害の予防、特にメンタルヘルスにおいて社会的な要因が決定的な役割を果たすことを忘れてはなりません。条約第24条が示すように、インクルーシブ教育は、共生を育み、地域社会の支援ネットワークを構築し、個人の成長を促すための不可欠なツールです。
1. ……締約国は、あらゆる段階においてインクルーシブ教育システムを確保し、また生涯学習を確保するものとし、その目的は以下の通りとする。
人間の潜在能力並びに尊厳及び自己の価値に対する意識を十分に発達させること、並びに人権、基本的自由及び人間の多様性に対する尊重を強化すること。
障害のある人の人格、才能及び創造性並びに精神的及び身体的な能力を最大限に発達させること。……
第13条の2：メンタルヘルスに関する包括的かつコミュニティベースのケア
3. 以下の行為を明示的に禁止する：
f) 項を追加し、いかなる状況においても、特に教育現場において、身体的拘束や化学的拘束を容認する余地を一切認めないことを明記すべきである。
第4章
教育を受ける権利
第18条 権利の内容
2. …インクルージョンに基づいた教育を受ける権利を保障する合理的配慮および支援の調整を通じて、かつ…
条約に近づけるためには、「インクルーシブ教育を受ける権利を保障するために必要な支援および調整を通じて」と記載すべきである。
3. 当該児童生徒の特別支援学校またはそれに代わる教育ユニットへの就学は、例外的な場合に限り、通常の学校における多様性への対応措置の枠組みではそのニーズに対応できないと判断された場合にのみ行われるものとする。その際、常に母親、父親、または法定後見人の意見を考慮し、障害のある児童生徒の意見を聴取しなければならない。そのために、当該プロセスへの参加を保障するアクセシビリティの手段および支援を利用できるようにするものとする。
この点については改善が見られるものの、特別支援学校や特別支援学級における分離教育の可能性が依然として維持されており、条約が義務付けるインクルージョンの原則に反しています。特別支援学校は、教育基本法（Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación）を改正する2020年12月29日付の有機法3/2020（Ley Orgánica 3/2020）の付則第4条に記載されている通り、通常の学校のためのリソースセンターへと転換されなければなりません。この法律が承認されてからすでに5年が経過しましたが、この点に関する変化がないばかりか、特別支援学校や特別支援学級に送られる児童生徒の数は増加しており、その学級数も増え続けています。
第22条：ユニバーサル・アクセシビリティの権利
これまで示された期限が守られてこなかったことを踏まえ、新たな期限を設定し、それを遵守することが絶対的に必要です。
第43条：
障害者権利条約第27条および障害者権利委員会（CRPD）の一般的意見第8号に基づき、インクルーシブな労働および雇用の権利を完全に確立する項目を追加すべきである。また、分離された雇用について言及していないことを保証するための条項を設ける必要がある。
第2条。個人の自立促進および依存状態にある人々へのケアに関する法律（2006年12月14日付法律第39/2006号）の改正。
第19条 経済的給付を通じたパーソナルアシスタンスサービス
第23条の2 パーソナルアシスタンスサービス
パーソナルアシスタンスを強化する目的は示されているものの、直接雇用、パーソナルアシスタントのプロフィールの選択の自由、家事労働者と同様の特別制度の創設、労働関係の特殊性を考慮した契約解除の容易さといった、利用者の自己管理を保証する規定は提示されていない。
パーソナルアシスタントの社会福祉・医療に関する専門資格を要件とすべきではありません。なぜなら、利用者の多様性はニーズの多様性につながり、したがってパーソナルアシスタントに求められるプロファイルも多岐にわたるからです。
給付が依然として経済的能力と結びつけられています。パーソナルアシスタントが主観的権利であることを考慮すれば、この関連付けは不適切です。
給付額についての言及がありません。現在の給付額では、利用者の実質的なニーズをカバーすることは不可能です。休暇、病気休暇、社会保険料など、さまざまな不測の事態を考慮した給付額の増額が必要です。
他方で、第23条の2の全文を第19条に含めることが可能です。私たちの考えでは、サービスの利用者は、自身のパーソナルアシスタントが、十分な質をもって業務を遂行するために必要な専門的条件を満たしているかどうかを自ら決定できるべきです。
第19条に以下を追加すべきです：パーソナルアシスタントサービスの給付額は、少なくとも生計費に応じて毎年改定されるものとする。また、利用者のインクルージョンと社会参加のために十分な額でなければならない。
*これらの問題の多くは、2017年の「自立した生活と社会へのインクルージョン」に関する一般的意見第5号の第16項(d)においてなされているパーソナルアシスタントの定義を、当初から採用していれば容易に解決できたはずです。
パーソナルアシスタンス。パーソナルアシスタンスとは、障害のある人が自立した生活を送るための手段として、本人（「ユーザー」）が主導する人的支援を指します。パーソナルアシスタンスの形態は多様ですが、他の人的支援と区別される特定の要素があります。それは以下の通りです。
i) パーソナルアシスタンスの資金は、個別の基準に基づいて提供され、尊厳ある雇用のための人権基準を考慮しなければなりません。また、障害のある人自身が管理し、必要な支援の支払いに充てられるよう本人に割り当てられるべきです。これは、各個人のニーズと生活状況の評価に基づいています。個別化されたサービスによって、予算が削減されたり、個人の自己負担額が増加したりしてはなりません。
ii) サービスは障害のある人自身が管理します。つまり、複数のサービス提供者の中から契約先を選んだり、自ら雇用主として振る舞ったりすることができます。障害のある人はサービスをカスタマイズすることができます。すなわち、誰が、どのように、いつ、どこで、どのような方法でサービスを提供するかを計画・決定し、提供者に対して指示を出し、指揮を執ることができます。
iii) この種の支援は個人的な関係に基づくものです。パーソナルアシスタントは、支援を受ける本人によって雇用、訓練、監督されるべきであり、本人それぞれの完全かつ自由な同意なしに「共有」されるべきではありません。パーソナルアシスタントを共有することは、自己決定や地域社会への自発的な参加を制限し、妨げる可能性があります。
iv) サービス提供の自己管理。パーソナルアシスタントを必要とする障害者は、自身の生活状況や好みに応じて、サービス提供に対して行使する個人的な管理の度合いを自由に選択できます。たとえ他の組織が「雇用主」としての機能を担う場合であっても、支援に関する決定権は常に障害者本人が保持し続けなければならず、本人に意見を求め、その個人の好みが尊重されなければなりません。パーソナルアシスタントの管理は、意思決定支援を通じて行使することができます。
第24条の2： 2024年11月28日付の欧州委員会の文書に基づき、第2条a項およびb項において、利用者は以下の権利を有する必要があります。 「障害のある人が、どこで、誰と暮らし、誰から支援を受けるかを選択する自由」。このことは、本条および本法の施設環境に関するすべての条項において明確にされるべきです。
第25条 居住支援サービス
様々な国際文書において脱施設化の必要性が重視されていることを踏まえ、私たちは、極めて限定的な場合を除き、居住支援は廃止されるべきであると考えます。
第33条 給付費用に対する受益者の負担
第3項、b号：
b) 居住支援サービスおよび住宅における介護・支援サービス（a）の形態）の場合、身体的・情緒的ウェルビーイング、個人の自立、そして地域社会へのインクルージョンと参加を促進することを目的とした、個人支出のための最低額を保証するものとする。
個人支出のための金額は、要介護状態にある本人自身が管理・運用するものとする。
附則第7条。社会イノベーションに関する国家能力センター（CECIS）の設立許可。
私たちは、社会イノベーションのための新たな機関を設立する必要性を認めません。
OVIAndalucía（アンダルシア自立生活オフィス） / インクルーシブ教育。Quererla es crearla
