特別な教育的ニーズに関する世界会議：アクセスと質、サラマンカ、スペイン、1994年6月7～10日。
国連教育科学文化機関、スペイン教育科学省。
まえがき
92の政府と25の国際機関を代表する300人以上の参加者が、1994年6月7日から10日までスペインのサラマンカに集まり、「すべての人々のための教育」という目標を推進するために、インクルーシブ教育へのアプローチを促進するために必要な根本的な政策変更を検討しました。特に、すべての子ども、特に特別な教育的ニーズを持つ子どもたちに対応できるように学校を支援すること。ユネスコと協力してスペイン政府が主催したこの会議には、教育の高官、管理者、政策立案者、専門家、そして国連および専門機関、その他の国際政府機関、非政府組織、ドナー機関の代表者が集まりました。
会議は、特別な教育的ニーズに関する原則、政策、実践に関するサラマンカ宣言と行動の枠組みを承認しました。これらの文書は、統合の原則と、必要性への認識に触発されています。
すべての人々に対応できる学校、つまり、すべての人々を受け入れ、違いを祝い、学習を支援し、すべての人々のニーズに応える機関の実現に向けて行動すること。したがって、これらは「すべての人々のための教育」を達成し、学校の教育的有効性を高めるためのプログラムに重要な貢献をします。
特別教育的資助——這個問題同樣影響著南北國家——不能孤立地發展，而必須成為整體教育戰略的一部分，當然也必須成為新的社會和經濟政策的一部分。這需要對普通學校進行重大改革。
這些文件反映了關於特別教育資助未來方向的全球共識。聯合國教科文組織很自豪能夠參與這次會議及其重要結論。現在，所有相關人員都必須接受挑戰並採取行動，以確保「人人享有教育」真正意味著惠及所有人，特別是那些最脆弱和最需要的人。未來尚未書寫，它將由我們的價值觀、我們的思維和行動方式所塑造。我們未來幾年的成功，將不僅取決於我們做了什麼，更取決於我們從努力中收穫的成果。
我確信，本文件的所有讀者都將為實施《薩拉曼卡宣言》的建議做出貢獻，並努力在其各自的職責範圍內實踐其訊息。
フェデリコ・マヨール
特別ニーズ教育に関するサラマンカ宣言、原則、方針、および実践
1948年の世界人権宣言に定められたすべての人々の教育を受ける権利を再確認し、1990年の万人のための教育に関する世界会議において、いかなる個人的差異にもかかわらず、その権利を保障するという世界共同体の決意を新たにするにあたり、
国連による様々な宣言、特に障害者の機会均等に関する国連行動計画を想起し、各国に対し、障害者の教育が教育制度の不可欠な一部となることを保証するよう要請する。
多くの障害者が依然として疎外されたままであるという特別なニーズを持つ人々の教育へのアクセスを改善するための取り組みにおいて、政府、支援団体、地域団体、保護者団体、そして特に障害者団体の参加が増加していることを喜ばしく思う。また、この会議には多数の政府、専門機関、政府間機関のハイレベル代表者が積極的に参加したことを、この取り組みの証として認識する。
1.
1994年6月7日から10日までスペインのサラマンカで開催された特別ニーズ教育に関する世界会議の代表者は、92の政府と25の国際機関を代表して、ここに「すべての人に教育を」という我々のコミットメントを再確認する。我々は、特別なニーズを持つすべての子供、若者、大人が共通の教育制度の中で教育を受ける必要性と緊急性を認識し、さらに特別ニーズ教育のための行動計画を支持する。その精神は、その規定と勧告に反映されており、組織と政府を導くべきである。
2.
私たちは、次のことを信じ、宣言します。
- すべての男女の子どもは、教育を受ける権利を有し、知識の許容可能な水準を達成し維持する機会を与えられるべきである。
- すべての子どもは、固有の特性、興味、能力、学習ニーズを持っている。
- 教育システムは、これらの多様な特性やニーズのすべてに対応できるように設計され、プログラムが適用されなければならない。
- 特別な教育的ニーズを持つ人々は、通常の学校にアクセスできるべきであり、それらのニーズを満たすことができる子供中心の教育学にそれらを統合するべきである。
- この統合的なアプローチを持つ通常の学校は、差別的な態度と戦い、受け入れのコミュニティを構築し、統合的な社会を築き、すべての人に教育を達成するための最も効果的な手段を表す。さらに、それらはほとんどの子供たちに効果的な教育を提供し、教育システム全体の効率、そして最終的には費用対効果を向上させる。
3.
私たちはすべての政府に、以下を行うよう強く要請します。
- すべての子供たちが、個々の違いや困難に関わらず、教育システムに含めることができるよう、政治的および予算的な最優先事項として位置づけること。
- 特別な理由がない限り、すべての子供たちが通常学校に登録できるインクルーシブ教育の原則を、法律または方針として採用すること。
- インクルーシブスクールでの経験を持つ国々とのデモンストレーションプロジェクトを開発し、交流を促進する、
- 特別な教育的ニーズを持つ子供たちと大人の教育の計画、監督、評価のための分散型で参加型のメカニズムを創設する、
- 特別な教育的ニーズを持つ生徒に対応するための計画と意思決定プロセスへの親、障害者団体、組織の参加を促進し、容易にする、
- 専門職としての側面、
- 体系的な変化の中で、初期および継続的な教員養成プログラムが、インクルーシブ教育を行う学校における特別な教育的ニーズに対応するように方向付けられていることを保証する。
4.
同様に、私たちは国際社会に訴えかけます。特に、以下を強く要請します。
- 国際協力プログラムを持つ政府および国際的な資金提供組織、特に「すべての人々のための教育」世界会議、ユネスコ、ユニセフ、UNDP、世界銀行の後援者に対し、
- 特別な教育的ニーズを持つ生徒たちの教育を促進する教育プログラムを支援し、インクルーシブ教育の考え方を擁護すること。
- 国連およびその専門機関、ILO、WHO、ユネスコ、ユニセフに対し、
- – 技術協力への貢献を増やし、交流やネットワークを強化して、特別な教育的ニーズを持つ人々への包括的で統合的なケアをより効果的に支援すること。
- 国のプログラム策定やサービス提供に参加する非政府組織へ：
- – 国の公的機関との協力を強化し、特別な教育的ニーズを持つ生徒のための統合教育の計画、実施、評価への参加を強化すること。
- ユネスコ、国連の教育機関として、以下を要請する。
- ・特別な教育的ニーズが、様々な場面における「すべての子どもの教育」に関するあらゆる議論において考慮されるようにすること。
- ・特別な教育的ニーズに関連する教員養成の改善に関する問題について、教員組織の支援を得ること。
- 学術界に対し、研究、交流ネットワーク、情報・資料センターの地域ネットワークの構築を強化するよう奨励し、また、本宣言の実施における国内レベルで達成された具体的な成果や進歩を広める活動を行うこと。
- 統合学校および地域支援プログラムのための拡大プログラムを、次期中期計画（1996～2002年）に盛り込むことにより、資金を調達し、特別支援教育の必要性と対応に関する指標を作成すること。
5.
最後に、本会議の開催にあたり、スペイン政府およびユネスコに心より感謝の意を表し、この宣言と行動計画を、特に社会開発サミット（コペンハーゲン、1995年）や世界女性会議（北京、1995年）のような重要なフォーラムで、全世界のコミュニティに周知させるために、あらゆる必要な努力を行うよう強く要請します。
1994年6月10日、スペインのサラマンカ市で採択された。
特別支援教育に関する行動枠組み
目次
- はじめに
- 特別支援教育に関する新たな考え方
- 国家レベルでの行動指針
- A. 政策と組織
- B. 学校の要因
- C. 教職員の採用と研修
- D. 外部支援サービス
- E. 優先分野
- F. 地域社会の参加
- G. 必要なリソース
- 地域および国際レベルでの行動のための指針
はじめに
1. 本特別ニーズ教育行動枠は、ユネスコとの協力によりスペイン政府が主催し、1994年6月7日から10日までサラマンカで開催された特別ニーズ教育に関する世界会議で採択されたものである。その目的は、特別ニーズ教育に関するサラマンカ宣言の原則、政策、実践の実施において、各国の政策に情報を提供し、政府、国際的および国内的な援助機関、NGO、その他の機関の行動を鼓舞することである。この行動枠は、参加国の国内経験、国連システムおよびその他の政府間機関の決議、勧告、出版物、特に「障害者の機会均等化に関する基準」1の経験に触発されている。また、この世界会議の準備のための5つの地域セミナーで策定された提案、指針、勧告も考慮に入れている。
2. すべての子どもが教育を受ける権利は、世界人権宣言で宣言され、世界教育フォーラム宣言で再確認されている。障害のあるすべての人は、その教育に関する自身の希望を表明する権利を有する。両親は、子どものニーズ、状況、願望に最も適した教育方法について、両親に相談する内在的な権利を有する。
2. すべての子どもが教育を受ける権利は、世界人権宣言で宣言され、世界教育フォーラム宣言で再確認されている。障害のあるすべての人は、その教育に関する自身の希望を表明する権利を有する。両親は、子どものニーズ、状況、願望に最も適した教育方法について、両親に相談する内在的な権利を有する。
3. 本行動枠の基本原則は、学校は、身体的、知的、社会的、情緒的その他のいかなる条件にあろうとも、すべての子どもを受け入れるべきであるということです。障害のある子どもも、才能のある子どもも、路上生活を送る子どもも、働く子どもも、遠隔地や遊牧民の子どもも、言語的、民族的、文化的なマイノリティの子どもも、その他の不利な立場にある、あるいは疎外されたグループや地域のすべての子どもも受け入れるべきです。これらのすべての条件は、学校システムにとって多くの課題をもたらします。本行動枠の文脈において、「特別な教育的ニーズ」という用語は、学習能力や学習困難に起因するニーズを持つすべての子どもと若者を指します。多くの子どもは学習困難を経験し、したがって、学校生活のある時点で特別な教育的ニーズを持つことになります。学校は、重度の障害を持つ子どもを含むすべての子どもを成功裏に教育する方法を見つけなければなりません。特別な教育的ニーズを持つ子どもや若者を、すべての子どもたちのために作成された教育計画に含めるべきであるという考えがますます高まっています。この考えは、インクルーシブな学校の概念につながりました。インクルーシブな学校が直面する課題は、重度の障害を持つ子どもを含むすべての子どもと若者を成功裏に教育できる、子ども中心の教育学を開発することです。これらの学校の功績は、すべての子どもたちに質の高い教育を提供できることだけではありません。それらの設立により、差別的な態度を変え、すべての人を受け入れるコミュニティとインクルーシブな社会を創造しようとする非常に重要な一歩を踏み出すことになります。
4. 特別支援教育は、すべての子どもが恩恵を受けることができる合理的な教育の原則を取り入れています。それは、すべての人間の違いは正常なものであり、したがって学習は、教育プロセスの速度と性質に関する所定の前提に子どもが適応するのではなく、すべての子どものニーズに適応されるべきであると仮定しています。子ども中心の教育はすべての子どもにとって肯定的であり、結果として社会全体にとって肯定的です。経験は、多くの教育システムで一般的である学校での失敗や留年を減らし、より高いレベルの学校での成功を保証できることを示しています。子ども中心の教育は、教育の質の低さや「一人に役立つものはすべてに役立つ」という考え方から生じる、資源の浪費や希望の破壊を防ぐのに役立ちます。子ども中心の学校は、すべての人間の尊厳と違いを尊重する、人間中心の社会を築くための基盤でもあります。社会的な視点を変えるという差し迫った必要性があります。あまりにも長い間、障害のある人々の問題は、その可能性よりも障害に焦点を当てる無効な社会によって悪化してきました。
5. この行動計画は、以下の部分から構成されます。
- 特別支援教育に関する新しい考え方
- 国家レベルでの行動指針
- A. 政策と組織
- B. 学校の要因
- C. 教員の採用と研修
- D. 外部サポートサービス
- E. 優先分野
- F. コミュニティの参加
- G. 必要なリソース
- 地域および国際レベルでの行動のための指針
特別な教育的ニーズに関する新たな考え方
6. 過去20年間の社会政策の傾向は、インクルージョンと参加を促進し、排除と闘うことにありました。インクルージョンと参加は、人間の尊厳、そして人権の享受と行使の本質的な部分です。教育分野では、この状況は真の機会均等を可能にする戦略の開発に反映されています。多くの国の経験は、特別な教育的ニーズを持つ子供や若者のインクルージョンは、地域社会のすべての子供たちのためのインクルーシブな学校で最も効果的に達成されることを示しています。特別な教育的ニーズを持つ人々が教育分野と社会統合の分野で前進できるのは、この文脈においてです。インクルーシブな学校は、機会均等と完全な参加を達成するための好ましい枠組みを表していますが、成功するためには、教師や学校の他のすべてのスタッフだけでなく、同僚、親、家族、ボランティアの共通の努力が必要です。社会制度の改革は、単なる技術的な課題ではなく、社会を構成するすべての個人の確信、コミットメント、そして善意に何よりも依存しています。
7. 統合学校を律する基本原則は、すべての子供たちが、可能な限り、その困難や違いを無視して、共に学ぶべきであるということです。統合学校は、生徒一人ひとりの異なるニーズを認識し、それに応え、子供たちの異なる学習スタイルやペースに適応し、適切なカリキュラム、良好な学校組織、リソースの効果的な活用、そして地域社会との連携を通じて質の高い教育を保証しなければなりません。それは、学校で継続的に現れる特別なニーズを満たすための継続的なサービスと支援の提供であるべきです。
8. 統合学校では、特別な教育的ニーズを持つ子供たちは、効果的な教育を保証するために必要なすべての追加支援を受けるべきです。統合教育は、特別なニーズを持つ子供たちとその仲間たちの連帯感を育む最も効果的な手段です。特別学校、または学校内の特別学級に子供たちを入学させることは、例外であるべきであり、それは、通常の学級での教育が子供の教育的または社会的なニーズを満たすことができないことが証明された場合、または子供または他の子供たちの福祉のために必要な場合にのみ、推奨されるべき、非常にまれなケースです。
9. 特別支援教育の状況は国によって大きく異なります。例えば、特定の障害を持つ児童生徒のための特別支援学校が確立されている国もあります。これらの特別支援学校は、インクルーシブ教育を推進する上で非常に貴重なリソースとなり得ます。これらの特別支援学校の教職員は、障害のある子供たちを早期に発見するために必要な知識を持っています。また、特別支援学校は、通常の学校の教職員を養成する研修センターとしても機能し得ます。最終的に、特別支援学校、あるいはインクルーシブ教育校内の専門部署は、通常の学校や通常の学級で対応できない比較的少数の児童生徒に対して、より質の高い教育を提供し続けることができます。既存の特別支援学校への投資は、通常の学校が特別支援教育のニーズに対応できるよう、専門的なサポートを提供するという新たな役割を促進することに焦点を当てるべきです。特別支援学校の教職員は、カリキュラムの内容や方法を児童生徒一人ひとりのニーズに合わせて調整するという点で、通常の学校に大きく貢献できます。
10. 国は、特別支援学校が少ないか、あるいは全くない場合、一般的に、インクルーシブ学校の設立と専門サービスの提供に努力を集中することが賢明でしょう。特に、教員の特別支援教育ニーズへの研修と、学校が支援を求められるような、十分な人員と設備を備えたセンターの設立が重要です。これにより、ほとんどの子供や若者を支援できるようになります。特に開発途上国での経験は、特別支援学校の高い費用が、実際には都市部の出身者が多い少数の生徒しかこれらの機関から恩恵を受けられないことを示しています。その結果、特別支援ニーズを持つ生徒の大多数、特に農村部では、このようなサービスを受けられずにいます。多く開発途上国では、特別支援ニーズを持つ生徒の1パーセント未満しか支援を受けていないと推定されています。さらに、経験は、地域社会のすべての子供たちのためのインクルーシブ学校が、地域社会からの支援を得て、限られた利用可能なリソースを革新的かつ想像力豊かに活用する方法を見つける上で、より成功していることを示しています。
11. 政府の教育計画は、国のすべての地域、すべての経済状況にあるすべての人々の教育に焦点を当てるべきであり、公立学校と私立学校の両方を含めるべきです。
12. 過去には、比較的少数の障害のある子供たちが教育を受けられなかったため、特に開発途上国では、基礎教育の初歩さえ受けていない何百万人もの障害のある成人が存在します。したがって、すべての障害のある人が適切な識字教育を受けられるように、共同で努力する必要があります。
13. 女性は、女性として、また障害のある人として、二重に不利な立場に置かれてきたことを認識することが特に重要です。女性も男性も、教育プログラムの設計に平等に参加し、そこから利益を得る機会を平等に与えられるべきです。特に、障害のある女子や女性の教育プログラムへの参加を促進するための努力が必要です。
14. この「行動の枠組み」は、特別な教育的ニーズに関する行動計画の指針となるように考案されました。明らかに、これはさまざまな国や地域で起こりうるすべての状況を網羅することはできません。したがって、地域の条件や状況に合わせて調整する必要があります。効果を発揮するためには、すべての人に教育を達成するという政治的および国民的な意思に触発された、国、地域、および地方の計画によって補完される必要があります。
国内レベルでの行動のための指針
A. 政策と組織
15. 統合教育と地域支援リハビリテーションは、特別な教育的ニーズを持つ人々に教育を提供する補完的な2つの方法である。どちらも統合と参加の原則に基づいており、特別な教育的ニーズを持つ人々のアクセスにおける平等を促進するための、費用対効果の高い、十分に実証されたモデルを表している。これは、すべての人に教育を達成することを目的とした国家戦略の一部である。各国は、教育システムの政策を組織し、策定する際に、以下に詳述する行動を考慮に入れることが推奨される。
16. 法律は、初等、中等、高等教育における障害のある子供、若者、成人の機会均等を原則として認めなければならず、可能な限り、統合された教育機関で教育を受ける権利を保障しなければならない。
17. 教育に関する法を支持し、実効性のあるものとするために、医療、福祉、職業訓練、雇用における並行した補完的な立法措置を講じるべきである。
18. 国レベルから地方レベルまでのあらゆるレベルの教育政策は、障害のある子供が、もしその障害がなければ通うであろう最も近い学校に通うことを規定しなければならない。この規則からの例外は、特別な教育機関を利用する必要がある場合にのみ設けられるべきである。
19. 障害のある子供たちの統合は、「すべての人々のための教育」という国家計画の一部となるべきである。たとえ特別な学校に子供たちを入学させる必要がある例外的な場合であっても、その教育が完全に孤立している必要はない。彼らは、通常の学校にパートタイムで通うよう努めるべきである。若者や成人の特別なニーズを持つ人々についても、二次教育、高等教育、および職業訓練プログラムにおいて、同じ統合政策を達成するために必要な措置を講じるべきである。また、障害のある女子や女性の平等なアクセスと機会を保証するために、必要な注意を払うべきである。
20. 重度または複数の障害を持つ子供や若者のニーズには、特に注意を払うべきである。彼らは、コミュニティの他のメンバーと同様に、最大限の自立を享受する大人になる権利を持っており、その教育は、彼らの能力の範囲内で、その目的を達成するために向けられるべきである。
21. 教育政策は、個々の違いと異なる状況を考慮に入れるべきである。例えば、聴覚障害者のコミュニケーション手段としての手話の重要性を考慮し、すべての聴覚障害者が自国の手話で教育を受ける機会を保証すべきである。聴覚障害者およびろうあ者（盲ろう者）の特別なコミュニケーションニーズのため、特別な学校、または通常の学校内の特別なクラスやユニットで教育を受けることがより望ましいだろう。
22. コミュニティに根差したリハビリテーションは、特別な教育的ニーズを持つ人々のための費用対効果の高い教育と訓練を提供するという全体的な戦略の一部でなければならない。コミュニティに根差したリハビリテーションは、障害者のリハビリテーション、機会均等、社会的統合を促進することを目的としたコミュニティ開発の特定の手段となるべきである。その実施は、障害者自身、その家族やコミュニティ、そして教育、保健、職業、社会福祉サービスの共同の努力の結果でなければならない。
23. 政策と資金調達の取り決めは、インクルーシブスクールの設立を奨励し、促進しなければならない。特別支援学校から通常の学校への移行を妨げる障害を取り除き、共通の管理構造を組織する必要がある。統合への進捗は、特別な教育的ニーズを持つ人々のために割り当てられたリソース、専門知識、機器の恩恵を受けている障害のある生徒の数、および通常の学校に在籍している特別な教育的ニーズを持つ生徒の数を証明できる統計と調査によって評価されなければならない。
24. 連携は、すべてのレベルにおいて、教育、保健、社会福祉の担当者の間で改善されなければならない。これは、効果的な収束と補完性を確立するためである。計画・調整プロセスにおいては、準公的機関や非政府組織が果たしうる実際的かつ潜在的な役割も考慮に入れなければならない。特別支援教育のニーズに対応するために、地域社会からの支援を得るための特別な努力が必要となるだろう。
25. 国家当局は、特別支援教育のニーズに対する外部からの資金提供を監督する責任を負う。そして、国際的なパートナーと協力して、それが「すべての人に教育」を目的とする国家政策および優先事項と一致していることを確認しなければならない。二国間および多国間の援助機関は、教育プログラムおよび関連分野の計画・実施において、特別支援教育に関する国家政策を慎重に検討しなければならない。
学校における要因
26. 統合校を設立し、農村部および都市部の多数の生徒に対応するには、明確で断固たる統合政策の策定と適切な資金調達、偏見と戦い肯定的な態度を育むための公的情報レベルでの努力、広範な専門的ガイダンスと訓練プログラム、そして必要な支援サービスが必要です。統合校の成功に貢献するために、以下に詳述するカリキュラム、建物、学校組織、教育方法、評価、人員配置、学校倫理、課外活動における、そしてその他多くの変更を導入する必要があります。
27. 必要な変更のほとんどは、障害のある子供たちの統合に限定されません。これらの変更は、教育の質と適切性を向上させ、すべての生徒のより良い学業成績を促進するために必要な教育改革の一部です。「すべての人々のための教育に関する世界宣言」では、すべての子どもたちの満足のいく就学を保証するモデルの必要性が強調されています。子どもたちのさまざまなニーズに対応できる、より柔軟で適応性のあるシステムの採用は、教育と統合の成功に貢献します。以下のガイドラインは、統合校に特別な教育的ニーズのある子どもたちを統合する際に考慮すべき点に焦点を当てています。
カリキュラムの柔軟性
28. カリキュラムは、子どものニーズに合わせるべきであり、その逆であってはなりません。したがって、学校は、異なる能力や興味を持つ子どもたちに適応するカリキュラムの選択肢を提供する必要があります。
29. 特別な教育的ニーズを持つ子どもたちは、別のカリキュラムに従うのではなく、通常のカリキュラムの中で追加の支援を受けるべきです。指導原則は、すべての子どもたちに同じ教育を提供し、必要とする子どもたちに必要な追加の支援を提供することです。
30. 知識の習得は、単なる形式的で理論的な指導の問題ではありません。教育の内容は、個人が発展に完全に参加できるように、個人のニーズに応える必要があります。生徒たちがより意欲を感じられるように、指導は生徒自身の経験と具体的な関心に関連付ける必要があります。
31.児童一人ひとりの進捗状況を把握するためには、評価の手順を見直す必要がある。形成的評価は、学習到達度について児童と教師が情報を得て、困難を特定し、児童がそれを克服するのを助けるために、通常の教育プロセスに組み込まれるべきである。
32. 特別な教育的ニーズを持つ児童には、通常の教室での最小限の支援から、学校での補足的な教育支援プログラムの実施、さらには必要に応じて専門教師や外部支援担当者の協力を得るための拡大まで、継続的な支援を提供する必要がある。
33. 必要に応じて、適切な価格で入手可能な補助技術を活用し、学習プログラムの習得を促進し、コミュニケーション、移動、学習を容易にする必要がある。補助技術は、各地域に共通のセンターから提供され、個々のニーズに合わせて調整し、最新の状態に保つための技術的知識が利用可能であれば、より経済的かつ効果的になるだろう。
34. Regional and national capacities should be developed and research undertaken to devise appropriate support technology for special educational needs. States that have ratified the Florence Agreement are encouraged to use this instrument to facilitate the free movement of materials and equipment related to the needs of persons with disabilities. States that have not acceded to the Agreement are invited to do so to facilitate the free movement of educational and cultural goods and services.
School Management
35. Local administrators and school principals can do much to make schools more responsive to children with special educational needs if they are given the necessary authority and appropriate training. They should be encouraged to establish more flexible management procedures, reallocate pedagogical resources, diversify educational options, foster mutual help among children, support students experiencing difficulties and establish links with parents and the community. Good school management depends on the active and creative participation of teachers and other staff, collaboration and teamwork to meet students’ needs.
36. 各学校の校長は、学校コミュニティにおける肯定的な態度を育み、教師と支援スタッフとの効果的な協力を促進する責任を特に負うものとする。適切な支援の形態と、教育プロセスにおける様々な参加者の正確な役割は、協議と交渉を通じて決定されるべきである。
37. 各学校は、すべての生徒の成功または失敗に対して集団的に責任を負うコミュニティであるべきだ。教師チームが、特別なニーズを持つ子供たちに提供される教育に対する責任を共有すべきであり、個々の教師が負うべきではない。保護者やボランティアは、学校の活動に積極的に参加するよう招待されるべきである。しかし、教師は、教室の内外で利用可能なリソースを活用して子供たちを支援することにより、教育プロセスの管理を担う者として決定的な役割を果たす。
情報と研究
38. 優れた実践例の普及は、教育と学習の向上に貢献しうる。関連する研究に関する情報も非常に価値がある。共通の経験の活用と情報センターの設立に対する国家レベルでの支援が必要であり、情報源へのアクセスも改善されなければならない。
39. 特別な教育的ニーズに関する研究開発は、研究機関やカリキュラム開発センターのプログラムに組み込まれるべきである。この点に関して、革新的な教育戦略に焦点を当てた実践的な研究に特別な注意が払われるべきである。教員は、そのような研究プログラムの実施と研究に積極的に参加しなければならない。意思決定と将来の行動を導くために、パイロット実験と詳細な調査も実施されなければならない。これらの実験と調査は、複数の国による共同協力の成果となりうる。
教員の採用と研修
40. すべての教育専門職の適切な養成も、インクルーシブな学校への変革を促進するための重要な要因の一つです。以下に示す規定を採用することができます。障害のある子供たちの模範となる教師を雇用することの重要性はますます認識されています。
41. 初等および中等教育のすべての教師は、障害に対する肯定的な姿勢を身につけるように、初期研修プログラムで指導されるべきです。これにより、地域の支援サービスを備えた学校で何が達成できるかを理解できるようになります。必要な知識とスキルは、基本的に優れた教育学、すなわち、特別なニーズを評価し、カリキュラムの内容を適応させ、テクノロジーの助けを借り、より多くの能力に対応するために教育手順を個別化する能力です。通常の学校の実践では、すべての教師が自律性を発揮し、カリキュラムや教育学を生徒のニーズに合わせて適応させる能力を応用し、専門家や保護者と協力できるように準備することに特別な注意を払う必要があります。
42. 障害のある生徒に質の高い教育を提供している教育システムでさえ、これらの生徒のためのロールモデルが不足しているという問題が繰り返し発生しています。特別なニーズを持つ生徒は、人生で成功した障害のある大人と交流する機会を必要としています。そうすることで、現実に基づいた人生や期待を持つことができます。さらに、障害のある生徒には、障害を乗り越えた人々の例を示し、訓練する必要があります。そうすれば、彼らは将来自分たちに最も影響を与える政策を決定することに貢献できます。したがって、教育システムは、障害のある有能な教師や教育関係者を雇用しようと努めるべきであり、また、地域で自分の道を切り開いてきた障害のある人々を、特別な教育的ニーズを持つ子供たちの教育に参加させるよう努めるべきです。
43. 特別な教育的ニーズに対応するために必要な能力は、研究の評価や教育の適性証明書の交付において考慮されるべきです。
44. この分野で指導的役割を担い、経験の浅い教職員を支援し、訓練する能力を管理職、監督者、校長、経験豊富な地元の教師に与えることを目的として、ガイドを作成し、セミナーを組織することが優先されます。
45. 主な困難は、すべての教師が、その職業に従事する多様でしばしば困難な状況を考慮に入れて、雇用における研修を受けることです。可能な限り、現職研修は、研修担当者との交流を通じて、また通信教育やその他の自己学習技術を利用して、各学校で実施されるべきです。
46. 特別なニーズに関する専門的な教育訓練は、補完および移動の目的で、通常の訓練と並行して実施されるべきです。
47. 特別なニーズに関するプログラムにおいて重要な役割を果たすことができるように、専門教員の養成は、さまざまな状況で働くことを可能にするために再検討されるべきです。その共通の核は、特定の障害の1つまたは複数に特化する前に、あらゆる種類の障害を網羅する一般的な方法論であるべきです。
48. Universities have an important advisory role in the development of special educational provision, particularly in relation to research, evaluation, the preparation of teacher trainers and the development of curricula and pedagogical materials. The establishment of networks between universities and higher education institutions in developed and developing countries should be encouraged. This interrelationship between research and training is of great importance. The active participation of people with disabilities in research and training is also very important to ensure that their points of view are taken into account.
External support services
49. Support services are of capital importance for the success of inclusive educational policies. To ensure that external services are provided at all levels for children with needs, education authorities should take the following points into account.
50. La prise en charge des écoles ordinaires pourrait être assurée à la fois par les institutions de formation des enseignants et par le personnel de terrain des écoles spécialisées. Les écoles ordinaires devraient de plus en plus faire appel à ces dernières en tant que centres spécialisés fournissant un soutien direct aux enfants ayant des besoins éducatifs particuliers. Les institutions de formation et les écoles spécialisées peuvent donner accès à des dispositifs et à des matériels spécifiques qui n’existent pas dans les classes ordinaires.
51. Le soutien extérieur fourni par des spécialistes de divers organismes, départements et institutions, tels que les enseignants, les conseillers, les psychologues de l’éducation, les orthophonistes et les rééducateurs, etc., devrait être coordonné au niveau local. Les groupements d’écoles se sont révélés être une stratégie fructueuse pour mobiliser les ressources éducatives et encourager la participation communautaire. On pourrait leur confier collectivement la responsabilité de répondre aux besoins éducatifs particuliers des élèves de leur secteur, en leur donnant la possibilité d’allouer les ressources en conséquence. Ces dispositions devraient également couvrir les services extra-scolaires. En effet, l’expérience semble indiquer que les services d’éducation bénéficieraient considérablement d’efforts accrus pour une utilisation optimale de tous les spécialistes et de toutes les ressources disponibles.
Domaines prioritaires
52. 障害のある児童・若者のインクルージョンは、教育計画において以下のサービスを特に考慮に入れることで、より効果的かつ適切になるだろう。すなわち、すべての子どもの教育可能性を高めるための就学前教育、学校から社会への移行、そして女子教育である。
就学前教育
53. インクルーシブ教育の成功は、特別な教育的ニーズを持つ幼い子どもたちの早期発見、評価、支援に大きく依存する。6歳未満の子どもたちのためのケア・教育プログラムを開発するか、あるいはそれらを再編成して、身体的、知的、社会的な発達と学校での適応を促進する必要がある。これらのプログラムは、障害が悪化するのを防ぐため、個人、家族、社会にとって重要な経済的価値を持つ。このレベルのプログラムは、インクルージョンの原則を認識し、就学前活動と乳幼児期の保健ケアを組み合わせて、包括的な方法で開発されなければならない。
54. 多くの国が、幼稚園や保育園の設立を促進するか、あるいは地域（保健、母子保健、育児）サービス、学校、地域の家族や女性団体と連携して、家族への情報提供や啓発活動を行うことにより、就学前教育を推進する政策を採用しています。
大人の生活への準備
55. 特別な教育的ニーズを持つ若者が、学校から大人の生活への適切な移行を経験できるよう支援する必要があります。学校は、彼らが経済的に活動できるよう支援し、日常生活に必要なスキルを身につけさせ、大人の生活の社会的・コミュニケーション的要求や期待に応える機能的なスキルを教える必要があります。これには、適切な訓練技術と学校外の実際の状況での直接的な経験が必要です。上位学年の特別な教育的ニーズを持つ生徒のカリキュラムには、特定の移行プログラム、可能な場合の高等教育への入学支援、そして卒業後の地域社会の独立した積極的な一員として機能するためのその後の職業訓練を含める必要があります。これらの活動は、キャリアカウンセラー、労働組合、地方自治体、および関係するさまざまなサービスや機関の積極的な参加を得て実施されるべきです。
女子教育
56. 障害のある女子は二重に不利な立場に置かれています。特別な教育的ニーズを持つ女子に訓練と教育を提供する特別な努力が必要です。学校へのアクセスに加えて、障害のある女子は、現実的な選択肢を選ぶのに役立つ情報、ガイダンス、ロールモデルにアクセスできる必要があり、それによって成人としての将来の役割に備えることができます。
成人継続教育
57. Necessary attention shall be paid to persons with disabilities when designing and implementing educational programmes. These persons shall be given priority in such programmes. Special courses shall also be designed to suit the needs and conditions of different groups of adults with disabilities.
F. Community Perspectives
58. Ministries of Education and schools should not be solely responsible for pursuing the goal of providing education to children with special educational needs. This also requires the cooperation of families and the mobilization of the community and volunteer organizations, as well as the support of all citizens. Several very useful lessons can be drawn from the experience of countries or regions that have sought to equalize educational provision for children and young people with special educational needs.
親との連携
59. 特別な教育的ニーズを持つ子供たちの教育は、保護者と専門家が共有する課題です。保護者の肯定的な態度は、学校や社会への統合を促進します。特別な教育的ニーズを持つ子供の保護者は、その責任を果たすために支援を必要としています。家族や保護者の役割は、必要な情報をシンプルかつ明確に提供することで改善される可能性があります。子供の世話に関する情報とトレーニングのニーズに応えることは、就学の伝統がほとんどない文化的文脈において、特に重要な任務です。
60. 保護者は、子供の特別な教育的ニーズに関して主要なパートナーであり、可能な限り、子供に提供したい教育の種類を選択する権利を持つべきです。
61. 学校管理者、教員、保護者の間の協力と支援の関係を強化しなければならない。保護者には、意思決定、家庭および学校での教育活動（効果的な指導法の実演に参加したり、課外活動の企画方法について指導を受けたりできる場所）、そして子供たちの学習の監督と支援への参加を促さなければならない。
62. 政府は、政策声明や保護者の権利に関する法整備を通じて、保護者との連携を促進しなければならない。保護者団体の設立を奨励し、子供たちの教育改善を目的としたプログラムの構想と実施にその代表者を参加させるべきである。また、プログラムの設計と実施においては、障害者団体の意見も聞くべきである。
地域社会の参加
63. 地方分権と地域計画は、特別な教育的ニーズを持つ人々の教育と訓練への地域社会の参加を促進する。地域管理者は、地域社会の参加を促し、代表的な組織を支援し、意思決定プロセスへの参加を奨励する必要がある。このため、地方の文民行政、教育、保健、社会当局、地域指導者、ボランティア組織が、地域社会の有意義な参加を達成できる十分に小さな地理的範囲で、動員と監督のメカニズムを確立する必要がある。
64. 地域社会の参加は、学校活動を補完し、子供たちの家庭学習を支援し、家族のサポートの欠如を補うために求められるべきである。この点で、地域の組織が施設を提供する役割、家族組織、クラブ、若者運動の機能、そして学校内外のプログラムの両方における高齢者やその他のボランティアの潜在的な役割に言及する必要がある。
65. 地域に基づくリハビリテーション活動が外部から開始される場合は、そのプログラムが進行中の地域開発活動の一部となるかどうかを地域社会が決定する責任がある。プログラムの責任は、障害者組織やその他のNGOを含む、地域社会のさまざまな関係者が負うべきである。該当する場合は、国および地域の政府組織も支援その他の支援を提供するべきである。
ボランティア組織の役割
66. 国レベルのボランティア組織やNGOは、より自由に活動でき、表明されたニーズに迅速に対応できるため、新しいアイデアを形成し、革新的なサービスを提案する上で支援を受けるべきである。それらは、イノベーションと触媒の役割を果たし、地域社会のためのプログラムの範囲を拡大することができる。
67. 障害者組織、すなわち、障害者が決定的な影響力を持つ組織は、ニーズの決定、意見や優先順位の形成、サービスの評価、変化の促進に積極的に参加するよう招待されるべきである。
公衆啓発
68. 教育を含むあらゆるレベルの意思決定者は、インクルージョンを推進し、特別な教育的ニーズを持つ人々に対する子供、教師、一般の人々の肯定的な態度を育むというコミットメントを定期的に再確認しなければならない。
69. メディアは、障害を持つ人々の社会的インクルージョンに対する前向きな態度を育み、偏見を克服し、誤った情報を是正し、障害を持つ人々の可能性についてより多くの楽観主義と想像力を育む上で、支配的な役割を果たすことができる。メディアは、特に通常の学校における特別な教育的支援の新しい教育方法について一般に知らせ、良い実践例や成功体験を広めるために利用されるべきである。
必要なリソース
70. すべての子どもたちのための教育を実現する最も効果的な方法としてのインクルーシブな学校の設立は、国の開発計画において重要な位置を占めるべき主要な政府政策として認識されなければならない。そうして初めて、必要なリソースが得られるようになる。リソースに関する最低限の要件が満たされない限り、政策や優先順位の変更は効果的ではないだろう。新しいリソースの割り当て、または既存のリソースの再割り当てのために、国レベルと地域レベルの両方で政治的なコミットメントが必要となるだろう。地域社会はインクルーシブな学校の設立において不可欠な役割を果たすべきだが、効果的で実行可能な解決策を考案するための政府の支援もまた、最も重要である。
71. 学校へのリソースの配分は、異なる能力を持つ子どもたちに適切な教育を提供するために必要な費用の違いを現実的に考慮しなければならない。最も現実的なアプローチは、インクルーシブ教育を提供したい学校を支援することから始め、段階的な拡大と一般化に必要な経験を得るために、特定の地域でパイロットプロジェクトを開始することだろう。インクルーシブ教育の一般化においては、専門家の支援と参加の重要性は、需要の性質に対応しなければならない。
72. また、教員養成のための支援サービス、リソースセンター、特別支援教育担当教員にも、資源を割り当てる必要があります。統合的な教育システムの実施に必要な技術的支援も提供されなければなりません。したがって、統合モデルは、中央および中間レベルでの支援サービスの開発に関連している必要があります。
73. 複数の省庁（教育、保健、社会福祉、労働、青少年など）、地方自治体、その他の専門機関の人材、制度、ロジスティクス、資材、財政資源を共有することは、最大限の利益を得るための効果的な手段です。特別教育支援に関する教育的および社会的基準を組み合わせるには、国家および地方レベルでさまざまなサービス間の協力を促進し、公的機関と団体組織間の協力を可能にする効果的な管理構造が必要です。
地域的および国際的なレベルでの行動のための指針
74. 政府間および非政府組織、地域および地域間組織間の国際協力は、インクルーシブな学校の推進において非常に重要な役割を果たすことができます。この分野での過去の経験に基づき、国際機関、政府間および非政府組織、二国間ドナー機関は、以下の戦略的アプローチを実施するために努力を統合することを検討するかもしれません。
75. 技術支援は、特に開発途上国において、乗数効果を持つ戦略的介入分野に焦点を当てます。国際協力の主な任務の一つは、アプローチのテストと能力構築を目的としたパイロットプロジェクトの開始を支援することです。
76. 特別な教育的配慮に関する同じ基準を共有する国々との地域または国間の協会の組織は、既存の地域および地域間協力メカニズムの後援の下で共同活動の計画につながる可能性があります。これらの活動は、規模の経済を活用し、参加国の経験に基づき、国内の能力構築を促進することができます。
77. 国際機関の優先的な任務は、特別教育支援に関するパイロットプログラムのデータ、情報、結果を国や地域間で交換することです。教育と雇用の統合の進捗状況に関する国際的に比較可能な指標の収集は、教育に関する世界的なデータベースの一部となるべきです。情報交換を促進するために、亜地域に連絡センターを設置することができます。地域および国際レベルでの既存の構造を強化し、それらの活動を政策、プログラミング、人員育成、評価などの分野に拡大する必要があります。
78. 障害の事例の大部分は、情報不足、貧困、不十分な衛生状態の直接的な結果です。世界中で障害の事例が増加している、特に開発途上国において、教育を通じた障害の予防のための国際的な共同作業を実施する必要があります。これにより、障害の発生率が低下し、ひいては各国が限られた財政的および人的資源で対応しなければならない要求も減少します。
79. 特別な教育的ニーズに対する国際的および技術的な支援は、多くの情報源から提供されています。したがって、この分野で支援を提供する国連システム内の組織と他の組織との間の一貫性と補完性を確保することが不可欠です。
80. 国際協力は、地域レベルでの教育管理者やその他の専門家を対象とした高度な研修セミナーの開催を支援し、比較研究を実施し、参考資料や教材を発行するために、大学の学部間や各国の研修機関との協力を促進すべきである。
81. 国際協力は、特別教育の改善に関心のある専門家の地域的および国際的なネットワークの設立に活用され、会報や雑誌の設立と普及、地域会議やカンファレンスの開催を支援すべきである。
82. 教育に関連する国際会議や地域会議では、特別教育の提供に関する問題を、独立したテーマとしてではなく、議論の不可欠な一部として取り上げるように努めるべきである。例えば、特別教育の提供の問題は、ユネスコやその他の政府間機関が主催する地域大臣会議のアジェンダに含めるべきである。
83. 国際的な技術協力および「すべての子どもの教育」に関するイニシアチブを支援・促進する資金提供機関は、特別な教育的配慮がすべての開発プロジェクトに統合されるように配慮するものとする。
84. 情報インフラの基盤となるユニバーサル・アクセス要件を通信技術において促進するため、国際レベルでの調整を確立する必要がある。
85. 本行動枠は、1994年6月10日の会議閉会総会において、討議および適切な修正を経て、満場一致で採択された。これは、加盟国およびNGOが、特別な教育的ニーズに関する原則、政策、実践に関するサラマンカ宣言の実施を導くことを目的とするものである。
詳細については、以下にお問い合わせください：ユネスコ。特別教育。基礎教育部、7, place de Fontenoy, 75352, Paris 07-SP。FAX：33 01 40 65 94 05
注記
- 国連障害者平等機会均等に関する国連統一基準。1993年12月20日の国連総会第48回会合で採択された決議48/96。