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ユネスコへの報告、21世紀のための国際教育委員会（要約）、2010年ユネスコへの報告、21世紀のための国際教育委員会。

ジャック・ドゥロール、イナム・アル・ムフティ、イサオ・アマギ、ロベルト・カメイロ、フェイ・チュン、ブロニスワフ・ゲレメク、ウィリアム・ゴーラム、アレクサンドラ・コルンハウザー、マイケル・マンレー、マリーセラ・パドロン・ケロ、マリー＝アンジェリック・サヴァネ、カラン・シン、ロドルフォ・スタフェンハーゲン、ミョン・ウォン・スール、周南昭。

目次

• 将来の展望。
• 克服すべき緊張関係。
• 私たちの共通の未来を考え、築く。
• 生涯にわたる学習を社会の中で実施する。
• 教育の各段階を再考し、統合する。
• 改革戦略を成功裏に適用する。
• 地球村における国際協力を拡大する。

第1章。

• 草の根コミュニティから世界の社会へ。
• ますます人口が増加する惑星。
• 人間の活動分野のグローバル化に向けて。
• 普遍的なコミュニケーション。
• 地球規模の相互依存の多様な側面。
• 多くのリスクにさらされた世界。
• ローカルとグローバルの関係。
• 世界を理解し、他者を理解する。
• ヒントと推奨事項。

第2章。

• 社会的な絆の危機に直面する教育。
• 教育と排除との闘い。
• 教育と社会力学：いくつかの行動原則。
• 民主的な参加。
• 市民教育と市民の実践。
• 情報社会と教育社会。
• ヒントと推奨事項。

第3章

• 非常に不均一な世界経済成長。
• 経済的利益を目的とした教育への要求。
• 認知的資源の不均等な分配。
• 教育における女性の参加は、開発の不可欠なテコである。
• 必要な問い直し：進歩によって引き起こされた損害。
• 経済成長と人間開発。
• 人間開発のための教育。
• ヒントと推奨事項。

第4章 教育の4つの柱。

• 知ることを学ぶ。
• 行うことを学ぶ。
• 資格という概念から能力という概念へ。
• 「脱物質化」された労働と、雇用部門におけるサービス活動。
• 非正規経済における労働。
• 共に生きることを学ぶ、他者と共に生きることを学ぶ。
• 他者の発見。
• 共通の目標に向かって進む。
• 自己を形成することを学ぶ。
• ヒントと推奨事項。

第5章。

• 民主主義の必須事項。
• 多次元的な教育。
• 新しい時代、新しい領域。
• 教育は社会の中心そのものに。
• 教育的相乗効果に向けて。
• ヒントと推奨事項。

第6章。基礎教育から大学まで

• 生涯にわたるパスポート：基礎教育
  • 幼児教育、特別なニーズを持つ子どもたち、基礎教育、成人識字教育。
  • 地域社会の参加と責任
• 生涯学習の基盤となる中等教育。
  • 中等教育における多様性。
• キャリアガイダンス。
  • 高等教育の伝統的および新たな使命。
  • 学びの場であり、知識の源泉。
  • 高等教育と労働市場の進化。
  • 大学は、すべての人に開かれた文化と学習の場です。
  • 高等教育と国際協力。
• 学校での失敗と闘うという至上命令。
• 新しい学位取得方法のおかげで習得した能力を認識する。
• ヒントと推奨事項。

第7章新たな視点を求める教職員

• 世界に開かれた学校。
• 期待と責任。
• 教えること：芸術であり科学である。
• 教員の質。
• 何を教えるべきか、そしてそれをどう教えるかを学ぶこと。
• 教職員の活動。
  • 学校と地域社会。
  • 学校管理
  • 教育に関する決定に教員を参加させること。
  • 効果的な教育のための好ましい条件。
• ヒントと推奨事項。

第8章政治家の役割：教育における意思決定

• 教育上の決定、社会の決定。
• 教育への需要。公的な評価と議論。イノベーションと地方分権がもたらす可能性。
• 教育プロジェクトに様々な関係者を巻き込む。
• 真の学校の自律性を促進する。
• システム全体の規制の必要性。
• 経済的および財政的な決定。
• 財政的制約の重み。
• 情報社会が提供する手段の活用。未来への指針。
• 社会と教育における新技術の影響。
• 未来に大きく関わる議論。
• ヒントと推奨事項。

第9章。国際協力：惑星村を教育する

• 女性と少女：平等のための教育。
• 教育と社会開発。
• 教育のための債務を利益に転換することを促進する
• ユネスコ新情報技術オブザーバトリーの推進のために。
• 援助から対等な協力へ。
• 科学者、研究、国際交流。
• ユネスコのための新たな使命。
• 手がかりと推奨事項。

エピローグ

• 教育における卓越性：才能への投資、イナム・アル・ムフティ著。
• 学校教育の質の向上、イサオ・アマギ著。
• 再生された教育と人間コミュニティ：次世紀における社会化する学校のビジョン、ロベルト・カルネイロ著。
• 現代アフリカにおける教育、ファイ・チュン著。
• 結束、連帯、排除、ブロニスワフ・イェレメク著。
• アレクサンドラ・コルンハウザーによる「機会を呼び覚ます」
• マイケル・マンリーによる「教育、エンパワーメント、社会的和解」
• カラン・シンによる「社会のための教育」
• 多文化共生社会のための教育、ロドルフォ・スタフェンハーゲン著。
• 皆がより良く生きるために心を開くこと、ミョン・ウォン・スール著。
• 経済的・人間的発展に向けた教育と文化の相互作用：アジアの視点、周南照著。

来るべき多くの課題に直面して、教育は人類が平和、自由、社会正義の理想に向かって進歩するための不可欠な手段です。したがって、委員会は、その活動を終えるにあたり、個人の継続的な発展と社会における教育の本質的な機能についての確信を表明したいと思います。それは奇跡的な解決策ではなく、これらの理想すべてを実現した世界への「開けゴマ」ではなく、他の多くの手段の中でも、より調和のとれた、より本物の人間的発展のために、貧困、排除、誤解、抑圧、戦争などを後退させるための、他のどの手段よりも重要な道です。

委員会は、教育政策が激しい批判の対象となっている、あるいは経済的および財政的な理由から優先順位の最後のカテゴリーに追いやられているこの時期に、その分析、考察、提案を通じて、この確信を一般大衆と共有したいと思います。

おそらく強調する必要はないでしょうが、委員会は、何よりも子供たちと若者たちのことを考えてきました。彼らは明日、自分たちの問題に集中しすぎる大人たちの世代を引き継ぐことになるでしょう。教育とは、私たちが社会に、彼らにふさわしい場所に、間違いなく教育システムの中に、しかし家族、地域社会、国家の中にも受け入れなければならない子供たちと若者たちへの愛の叫びでもあります。この基本的な義務を常に思い出さなければなりません。そうすれば、政治的、経済的、財政的な決定でさえ、それをより考慮するようになるでしょう。詩人の言葉を言い換えれば、子供は人間の未来です。

経済的・科学的進歩の時代であると同時に、不均等に分配された進歩の時代でもあったこの1世紀の終わりに、希望と不安が入り混じる新世紀の幕開けにあたり、責任ある立場にある者は皆、教育の目標と手段に注意を払うことが不可欠です。委員会は、教育政策を、知識と技術的能力を豊かにする永続的なプロセスとして、また、それ以上に、個人、集団、国家間の関係を構造化する特権的なプロセスとして捉えています。

委員会は、委託された任務を受け入れるにあたり、この視点を明確に採用し、その論拠に基づいて、ユネスコの中心的役割を、より良い世界、人権を尊重し、相互理解を実践し、人類の進歩のために知識の進歩を差別ではなく促進する手段とするという創設の理念に基づいて強調しました。

確かに、私たちの委員会にとって、すべての状況に有効な分析と、すべての人に受け入れられる結論に到達するために、世界の並外れた多様性の障害を乗り越えることは不可能でした。

しかしながら、委員会は、グローバル化に支配された将来を見据えた枠組みの中で、私たち全員に突きつけられている重要な問いを選び出し、国内および世界的なレベルで有効な指針をいくつか示すよう努めました。

将来を見据えた枠組み

この最後の四半世紀は、注目すべき科学的発見と進歩に彩られ、多くの国が開発途上国から脱却し、生活水準は国によって非常に異なるペースで上昇を続けてきました。それにもかかわらず、ある種の幻滅感が支配的であり、第二次世界大戦直後に生まれた希望とは対照的です。

したがって、経済的および社会的な面における進歩の失望について議論することができます。豊かな国々における失業の増加と排除の現象はそれを証明しており、世界の開発における不平等の維持がそれを裏付けています(1)。確かに、人類は自然環境に及ぼす脅威をより意識していますが、リオでの会議や、自然現象や技術的事故に続く深刻な警告にもかかわらず、その状況を改善する手段をまだ備えていません。いずれにせよ、「極端な経済成長」は、物質的な進歩と公平性、人間の尊厳、そして将来の世代に良好な状態で引き継ぐべき自然資本との調和への最も簡単な道とはもはや見なされません。

持続可能な開発の目的、道筋、手段、そして新たな国際協力の形態に関して、私たちはすべての結論を引き出したでしょうか？確かにそうではありません！そして、これが次の世紀の大きな知的および政治的課題の1つとなるでしょう。

この認識は、開発途上国が、特に科学技術の世界への不可欠な参入に伴う、文化の適応と精神の近代化という古典的な成長の原動力を無視すべきではないことを意味します。

またしても幻滅、またしても失望。冷戦の終結に、より平和な世界の展望を見た人々にとって、それは現実となった。歴史は悲劇的であると慰めや言い訳を見つけるために繰り返すだけでは十分ではない。誰もがそれを知っているか、知るべきだ。最後の世界大戦が5000万人の犠牲者を出したとすれば、1945年以降、ベルリンの壁崩壊の前にも後にも、2000万人の死者を出した約150の戦争があったことをどうして思い出さないだろうか。新たなリスクか、それとも古いリスクか？それは問題ではない。緊張は潜在的に存在し、国家間、民族集団間、あるいは経済的・社会的な不公平の蓄積に関連して爆発する。これらのリスクを測定し、それらを予防するために組織化することは、人々の間の相互依存性の高まりと問題の地球規模化という文脈において、すべての指導者の義務である。

しかし、「地球村」で共に生きることをどう学べばよいのだろうか。もし、私たちが本来属している共同体、すなわち国家、地域、都市、町、近隣で生きることができないとしたら。民主主義の中心的な問いは、共同体の生活に参加したいのか、そして参加できるのかということだ。それを望むことは、忘れてはならないが、一人ひとりの責任感にかかっている。民主主義は今日まで全体主義と恣意性に支配されていた領域を新たに獲得したが、数十年前から制度的に存在する場所では弱まる傾向にある。まるで、すべてが絶えず最初からやり直し、刷新され、新たに発明されなければならないかのようだ。

これらの3つの大きな課題に対して、教育政策はどのように関わらないことができるでしょうか。この政策が、より良い世界、持続可能な人間開発、国家間の相互理解、そして効果的に実践される民主主義の刷新にどのように貢献できるかを、委員会はどのように強調しないことができるでしょうか。

克服すべき緊張関係

この目的のために、目新しくはないものの、21世紀の問題の中心にある主要な緊張関係に直面し、それをより良く克服することが望ましい。

グローバルとローカルの間の緊張：自分のルーツを失うことなく、徐々に世界の市民になり、国家や草の根コミュニティの生活に積極的に参加すること。

普遍性と個性の間の緊張：文化のグローバル化は徐々に、しかし依然として部分的にしか実現していません。実際、それは避けられず、その約束とリスクを伴いますが、そのリスクの中で最も小さいものではないのが、各人のユニークな性質、自分の運命を選択し、その伝統と独自の文化の豊かな維持の中でその可能性をすべて実現するという呼びかけを忘れることです。注意を払わないと、現在起こっている進化によって脅かされています。

伝統と現代性の間の緊張は、同じ問題に属します。自分自身を否定することなく適応し、自由と他者の進化との弁証法の中で自律性を築き、科学的進歩を支配することです。この精神で、情報技術の新たな課題に立ち向かうべきです。

長期と短期の間の緊張関係、永遠の緊張関係でありながら、現在では、あらゆるものが移ろいやすく、一瞬で過ぎ去ってしまうこと、そして、絶え間なく過ぎ去る情報や感情の氾濫が、絶えず当面の問題への集中へと私たちを駆り立てる状況において、その傾向が助長されています。意見は迅速な対応と解決策を求めますが、多くの問題は、忍耐強く、協調的で、交渉による改革戦略を必要とします。教育政策の場合も、まさにそのような状況です。

不可欠な競争力と機会均等のための配慮との間の緊張関係。これは、今世紀初頭から経済政策、社会政策、そして教育政策において提起されてきた古典的な問題であり、解決されたこともありますが、決して永続的な形で解決されたわけではありません。今日、欧州委員会は、競争の圧力によって、多くの経営者が、すべての人にあらゆる機会を活用するための手段を与えるという使命を忘れがちになっていると主張する危険を冒しています。この認識が、本報告書が扱う分野において、競争力を刺激し、協力を強化し、連帯を団結させるという、生涯教育の概念を再検討し、更新することへと私たちを導きました。

知識と人間の同化能力の驚異的な発展との間の緊張。委員会は、自己認識や心身の健康を維持する方法、あるいは自然環境をよりよく知り、それを保護するための学習といった新しい分野を追加するという誘惑に抵抗できませんでした。しかし、学校のカリキュラムはますます過密になっています。したがって、改革の明確な戦略の中で選択する必要がありますが、それは、知識、経験、そして個人的文化の形成を通じてより良く生きることを教える基本的な教育の不可欠な要素を維持することを条件とします。

最後に、精神的なものと物質的なものの間の緊張も、永遠の認識です。世界は、しばしばそれを感じたり表現したりすることなく、誰も不快にさせないように道徳的と呼ぶ理想と価値観を切望しています。それぞれの人が、その伝統と信念に従い、完全に多元主義を尊重しながら、思考と精神を普遍的なものへと高め、自己を超越させるように促す教育のなんと崇高な任務でしょう！人類の生存は、委員会が言葉を選んで述べているように、それに依存しています。

私たちの共通の未来を考え、築く

現代人は、グローバル化というジレンマに直面し、その現実に触れ、時には苦しむ一方で、自らのルーツ、よりどころ、帰属意識を求めるというめまいのような感覚を経験しています。

教育はこの問題に取り組まなければなりません。なぜなら、教育は、かつてないほど、世界社会の苦痛を伴う誕生という展望の中に、そして個人とコミュニティの発展の中心に位置しているからです。教育には、例外なくすべての人が、自らの才能と創造する能力すべてを実らせることができるようにするという使命があります。これは、各自が自らに責任を持ち、自らの個人的なプロジェクトを実現できることを意味します。

この目的は、他のすべての目的を超えています。その実現は、長く困難な道のりですが、より暮らしやすく、より公正な世界を求める上で、本質的な貢献となるでしょう。教育の可能性について疑念を抱く人々がいるこの時期に、委員会はこれを強く強調したいと思います。

もちろん、解決すべき他の多くの問題があります。それについては後ほどお話しします。しかし、この報告書は、人類が制御不能な進化に寄り添うか、戦争、犯罪、開発途上国によって引き起こされる多くの不幸に屈するかをためらっている時期に作成されています。別の道を提供しましょう。

したがって、教育の倫理的および文化的側面を再評価することがすべてを促し、そのためには、それぞれが他者をその特殊性において理解し、混沌とした進歩の中にある世界をある種の統一に向かって理解するための手段を与える必要があります。しかし、まず自分自身を、知識、瞑想、自己批判の実践によって区切られたこの種の内的旅路で理解することから始める必要があります。

このメッセージは、国際協力の拡大と深化とともに、教育に関するあらゆる考察を導くものでなければなりません。この観点から、科学技術の要求、自己と環境の認識、家族の一員、市民、あるいは生産者として行動することを可能にする能力の育成など、すべてが秩序づけられます。これは、委員会が、いわゆる知的社会への移行、知識の蓄積、新たな発見の追加、健康や環境から商品やサービスの生産に至るまで、人間の活動のさまざまな分野への応用を可能にする内生的プロセス、すなわち、頭脳とイノベーションの中心的な機能を決して過小評価していないことを意味します。また、知識の蓄積と応用のメカニズムの内生的性質ゆえに、最も貧しい国々への技術移転の試みが、しばしば失敗に終わる、あるいは限界に達することも認識しています。それゆえ、科学とその応用方法への早期の導入、人間とその尊厳の尊重の中で進歩を支配しようとする困難な努力が必要とされるのです。ここでもまた、倫理的な配慮が存在しなければなりません。

これもまた、教育が経済的・社会的発展に貢献すべき使命を欧州委員会が認識していることを忘れてはならないという意味です。あまりにも頻繁に、雇用問題の責任が教育システムに転嫁されています。この認識は部分的にしか正しくなく、とりわけ、完全雇用を実現するため、あるいは未開発国の経済的離陸を可能にするために満たされなければならない他の政治的、経済的、社会的な要求を覆い隠すべきではありません。しかし、欧州委員会は、教育の問題に戻って、多様な学習経路、様々な教育分野間の移行、あるいは職業経験と教育への復帰との間の移行を可能にする、より柔軟なシステムが、労働市場の需給の不一致によって提起された問題に対する有効な答えとなると考えています。このようなシステムは、学校での失敗を減らすことも可能にするでしょう。学校での失敗は、誰もが認識しなければならない人的資源の途方もない浪費の原因となっています。

しかし、これらの望ましく、かつ可能な改善は、知的革新や、各国固有の特性に合わせた持続可能な開発モデルの適用を免除するものではありません。科学技術の現在の進歩と予想される進歩、そして財・サービスの生産における認知的・非物質的なものの重要性の高まりを考えると、明日の社会における労働とその様々な地位の位置づけを再考することが賢明であると、私たちは皆確信しなければなりません。この社会を創造するためには、雇用と社会的排除、あるいは開発における不平等の悪化を回避したいのであれば、人間の想像力は、技術的進歩に先んじなければなりません。

これらの理由すべてから、柔軟性、多様性、時間的・空間的なアクセシビリティという利点を持つ、生涯教育の概念を導入すべきだと考えます。生涯教育という考え方は、再考され、拡大されるべきです。なぜなら、専門職の生活の変化に伴う必要な適応に加えて、それは人間、その知識と能力、そして判断力と行動力を継続的に形成するものでなければならないからです。それは、自己と環境への意識を高め、仕事や社会における社会的役割を果たすよう促すものでなければなりません。

この点に関して、「教育的な社会」を目指す必要性が提起されてきました。個人の生活や社会生活全体が、学習や行動の対象となりうるというのは事実です。現代のコミュニケーション手段、職業生活、あるいは文化・娯楽活動の教育的潜在能力を強調するために、この側面に焦点を当てる誘惑は大きいですが、それはいくつかの本質的な真実を忘れさせる可能性があります。なぜなら、これらの学習や自己改善の可能性をすべて活用しなければならない一方で、その潜在能力をうまく活用するためには、質の高い基礎教育のすべての要素を個人が持っていることが不可欠だからです。さらに、学校が学習への意欲と喜び、学び方を学ぶ能力、知的好奇心をより多く植え付けることが望ましいです。誰もが交互に教育者であり学習者となる社会を想像することさえできます。

この目的のために、各自が多様な形で知識の分野に触れる最初の正式な教育制度に代わるものはありません。教師と生徒の間の権威の関係、そして対話の関係に代わるものもありません。教育問題を研究したすべての偉大な古典思想家が、それを述べ、繰り返してきました。人類が自己と自然について学んだこと、そして本質的なものすべてを創造し発明したものを生徒に伝えるのは教師なのです。

社会の中に生涯教育を根付かせる

生涯教育は、21世紀へのアクセスキーの1つとして提示されます。この概念は、初等教育と継続教育の伝統的な区別を超え、急速に変化する世界への挑戦に応えるものです。しかし、この主張は新しいものではありません。以前の教育に関する報告書でも、私生活や職業生活で生じる新しいことに対応するために学校に戻る必要性が強調されていました。この必要性は依然として存在し、さらに高まっています。それを満たす唯一の方法は、誰もが学ぶことを学ぶことです。

しかし、さらに別の義務が生じます。これは、存在の伝統的な枠組みが深く変化した後に、他者をよりよく理解し、世界をよりよく理解することを私たちに要求します。相互理解、平和的対話、そしてなぜそうでないのか、私たちの社会がまさに最も欠いている調和の要求です。

この立場は、委員会が教育の基盤として提示され、例示された4つの柱のうちの1つに特にこだわるように導きます。それは、他者、その歴史、その伝統、その精神性をよりよく知ることで共に生きることを学び、そこから、相互依存の関係がますます大きくなっているという理解と、未来のリスクと課題の共有された分析のおかげで、共通のプロジェクトの実現や避けられない紛争の知的かつ平和的な解決を推進する新しい精神を創造することです。ユートピアだと思うかもしれませんが、それは必要なユートピアであり、シニシズムや諦めに駆られた危険なサイクルから抜け出すための不可欠なユートピアです。

実際、委員会は、この新しい精神を生み出し、その基盤となる教育を考えていますが、それは、他の3つの教育の柱を軽視したという意味ではありません。これらの柱は、ある意味で、共に生きることを学ぶための基本的な要素を提供します。

まず、知ることを学ぶこと。しかし、科学の進歩や経済・社会活動の新しい形態から生じる急速な変化を考慮すると、十分に広い一般教養と、少数の科目を深く学ぶ可能性を両立させることが望ましい。この一般教養は、生涯学習のパスポートとして機能する。なぜなら、それは刺激となり、生涯学習の基礎を築くからである。

また、行うことを学ぶこと。単に職業を習得するだけでなく、より広い意味で、多くの、時には予見不可能な状況に対応できる能力を身につけ、現在の教育方法ではあまりにも軽視されているチームワークを促進することが望ましい。多くの場合、この能力と資格は、生徒や学生が学習と並行して専門的または社会的な活動に参加することで評価され、自己を豊かにする機会を得られれば、よりアクセスしやすくなる。これは、学校と仕事の間の様々な選択肢の機会が、より重要な位置を占めるべき理由を正当化するものである。

最後に、そして何よりも、自分らしく生きることを学ぶことです。これは、1972年にユネスコの支援を受けて発表されたエドガー・フォール報告書の中心的なテーマでした。この報告書の勧告は、21世紀が私たちに、集団的な運命の実現における個人の責任を強化するとともに、より大きな自律性と判断力を要求するようになるため、今日でも非常に актуальです。また、この報告書で強調されたもう一つの義務として、一人ひとりの心の奥底に宝物のように眠っている才能を、一つも探求せずに残さないことです。網羅的ではありませんが、記憶力、理性、想像力、身体能力、美的感覚、他者とのコミュニケーション能力、自然なリーダーシップのカリスマ性などを挙げることができます。これらすべてが、自分自身をよりよく理解する必要があることを確認させてくれます。

委員会は、知識の習得、更新、活用に基づく教育社会というもう一つのユートピアに耳を傾けてきました。これらは教育プロセスにおいて強調すべき3つの機能です。情報社会が発展し、データや事実へのアクセス可能性が増大するにつれて、教育は誰もがこの情報を活用し、収集し、選択し、整理し、処理し、利用できるようにする必要があります。したがって、教育は、獲得された知識、原則、経験の成果を伝え続けることをやめることなく、常に社会の変化に適応しなければなりません。最後に、このますます大きく、ますます要求の厳しい需要に直面して、教育政策が質と公平性の両方を備えた教育という目標を達成するために何をすべきでしょうか？委員会は、その有効性の必要条件として、大学での学習、教育方法、内容に関してこれらの問題を提起しました。

教育の各段階を再考し、統合する

生涯教育という概念を中心に提案をまとめるにあたり、委員会はこの質的な飛躍が教育の各段階についての考察を不要にするという意味ではありませんでした。むしろ、例えば初等教育の重要な重要性といったユネスコによって定義されたいくつかの大きな方向性を確認し、同時に、中等教育の役割の見直しを促し、あるいは高等教育の進化、特に大衆化という現象によって必然的に生じる疑問に答えることを目的としていました。

生涯学習は、単純に、様々な段階を整理し、移行を準備し、経歴を多様化し、価値づけることを可能にします。このようにして、私たちは、選抜し、それによって学校での失敗と排除のリスクを増大させるか、あるいは、才能ある人々の昇進を犠牲にしてでも平等にするかという、恐ろしいジレンマから抜け出すことができるでしょう。これらの考察は、1990年のジョムティエン会議で基礎教育と学習の基本ニーズについて非常によく定義されたことの価値を損なうものではありません。

「これらのニーズには、学習のための基本的なツール（読み書き、話し言葉、計算、問題解決など）と、人間が生き残り、能力を十分に発達させ、尊厳を持って生き、働き、開発に完全に参加し、生活の質を向上させ、情報に基づいた意思決定を行い、学習を続けるために必要な学習の基本的な内容（理論的および実践的な知識、価値観、態度）の両方が含まれます。」

この列挙は印象的であり、実際、そうなのです。しかし、だからといって、プログラムの過剰な蓄積につながると推論すべきではありません。教師と生徒の関係、子供たちが住む環境の知識、そして現代のコミュニケーション手段の適切な利用は、生徒の個人的および知的発達に貢献することができます。このようにして、読み書き計算といった基礎知識は、その完全な意味を持つでしょう。伝統的な教育と学校外の取り組みを組み合わせることで、子供たちは教育の3つの側面、すなわち倫理的および文化的側面、科学的および技術的側面、経済的および社会的側面へのアクセスが可能になるはずです。

言い換えれば、教育は社会的な経験でもあり、その中で子どもは自己を知り、他者との関係を豊かにし、理論的および実践的な知識の基礎を習得します。この経験は、状況に応じてさまざまな形で就学前年齢から開始されるべきですが、家族や地域社会が関与する必要があります。この点に、委員会が重要と考える2つの観察事項を加える必要があります。

基礎教育は、世界中の9億人の文盲の成人、1億3000万人の未就学児童、そして早期に学校を中退する1億人以上の子供たちに到達しなければなりません。国際協力の枠組みにおける技術支援と共同参加の活動は、彼らに優先的に向けられるべきです。

基礎教育は、工業国を含むすべての国で論理的に提起される問題です。このレベルの教育から、内容は学習意欲、知識への渇望と喜び、そしてしたがって生涯学習へのアクセスを促進する意欲と可能性を育む必要があります。

このように、改革における主要な困難の一つ、すなわち、初等教育を終えた若者や青年たちに対して、職業生活や大学への進学までの全期間にわたってどのような政策を実施すべきかという問題に行き着きます。いわゆる中等教育と呼ばれるこれらの教育は、ある意味で教育に関する考察における「不人気な」ものだと言えるでしょうか。実際、それらは数え切れないほどの批判の対象となり、多くのフラストレーションを生み出しています。

混乱を引き起こす要因としては、増大し、ますます多様化する研修ニーズが挙げられ、それが生徒数の急増とプログラムの停滞につながっています。ここに、特に財政的および組織的な面で、開発途上国が解決に多大な困難を抱えている、いわゆるマス化の古典的な問題の根源があります。また、高等教育への進学への執着を高める、卒業や進路に関する不安も挙げられます。これは、すべてか無かというゲームをしているかのようです。多くの国で存在する広範な失業は、この不満を悪化させるだけです。委員会は、農村部と都市部、開発途上国と工業国を問わず、失業だけでなく人的資源の過少雇用にもつながるこの動向が懸念されることを強調しました。

委員会の見解では、この困難は、進路の選択肢を大幅に多様化することによってのみ克服できる。この方向性は、委員会の主要な懸念事項の一つである、あらゆる種類の才能を評価し、学校での失敗を減らし、あまりにも多くの若者が感じる疎外感や将来性の欠如を回避することに対応するものである。

提供される様々な進路の中には、より抽象的・概念的なものに重点を置いた従来の進路だけでなく、学校と職業生活または社会生活との両立によって豊かになり、他の種類の才能や興味を引き出すことができる進路も含まれるべきである。いずれにせよ、これらの進路間の橋渡しを行い、しばしば犯される進路選択の誤りを是正できるようにすべきである。

さらに、委員会の見解では、教育または職業訓練のサイクルに戻る可能性という展望は、14歳から20歳の間でその運命が決定的に決まるわけではないと若者に保証することで、全体的な雰囲気を変えるだろう。この同じ観点から、高等教育についても同様に見る必要がある。

まず指摘すべきは、多くの国で大学と並んで、高等教育機関には別の種類の教育機関が存在することです。一部は優秀な学生を選抜することに特化し、他の機関は2年から4年の期間で、非常に具体的かつ質の高い職業訓練を提供するために設立されました。この多様化は、間違いなく、国および地域レベルで表明された社会と経済のニーズに応えるものです。

より豊かな国々で見られるような大規模化に関しては、ますます厳格な選抜によって、政治的および社会的に受け入れ可能な解決策を見出すことはできません。この方向性の主な欠点の一つは、多くの若い男女が、認められた学位を取得する前に教育から排除され、したがって絶望的な状況に置かれることです。なぜなら、学位の利点も、労働市場のニーズに適応した訓練の補償も得られないからです。

したがって、委員会が提案した大枠を採用した中等教育の改革を通じて、たとえ限定的な範囲であっても、人的資源開発の管理が必要となります。

大学は、その提供を多様化することによって、この改革に貢献することができます。

• 理論的または応用的な研究、あるいは教師の養成につながる科学の場および知識の源として。
• 大学の学習と経済のニーズに常に適応した内容に基づいた専門資格を取得する手段として、高度なレベルで理論的および実践的な知識を統合します。
• 生涯教育の特権的な場として、成人学習者が学習を再開したり、知識を適応・深化させたり、人生のあらゆる分野で学習意欲を満たしたりするために門戸を開いています。また、国際的な協力における特権的な対話者として、教員や学生の交流を可能にし、国際的な講座を通じて最高の教育の普及を促進しています。
• このようにして、大学は、公的行政と労働市場の論理との間に誤って対立するものを克服するでしょう。さらに、社会における知的および社会的使命の意味を再び見出すでしょう。ある意味で、普遍的価値と文化遺産の保証機関の一つとなるでしょう。委員会は、これらが大学のより大きな自治を擁護する適切な理由であると考えています。

このようにして、大学は、公的行政と労働市場の論理との間に誤って対立するものを克服するでしょう。さらに、社会における知的および社会的使命の意味を再び見出すでしょう。ある意味で、普遍的価値と文化遺産の保証機関の一つとなるでしょう。委員会は、これらが大学のより大きな自治を擁護する適切な理由であると考えています。

これらの提案を行うにあたり、委員会は、この問題が貧しい国々において特別な意味合いを持つことを強調しており、そこでは大学が決定的な役割を果たすことが求められています。現在直面している困難を、自らの過去から学びながら検討するために、発展途上国の大学は、最も深刻な問題を解決する可能性のある研究を行う義務があります。さらに、それらの国々が効果的に将来を築くことを可能にする、開発のための新しいアプローチを提案することも、大学の責務です。また、現在閉じ込められている貧困と開発途上からの脱却を達成するために、それらの国々が必要とする将来のエリート層や高等・中等教育修了者を、専門職および技術の両分野で育成することも、大学の責務です。特に、東アジア諸国のために既に行われたように、サハラ以南のアフリカのような地域のために、それぞれのケースに応じた新しい開発モデルを設計することが、とりわけ重要です。

改革戦略の成功裏な適用

短期的な義務の管理を過小評価せず、既存のシステムへの適応の必要性を怠ることなく、欧州委員会は、不可欠な改革を成功裏に実施するためには、より長期的なアプローチを採用することの重要性を強調したいと考えている。それと同じ理由で、あまりにも多くの改革を連続して行うことは、システムが新しい精神を浸透させるのに十分な時間を確保できず、改革のすべての関係者が改革に参加できるような状況にならないため、目的を損なうという事実について警告している。さらに、過去の失敗が示すように、多くの改革者はあまりにも急進的または理論的すぎるアプローチを採用し、経験から得られる有用な教訓を活かせなかったり、過去から受け継がれた肯定的な遺産を拒絶したりする。これは、教師、保護者、生徒を混乱させ、したがって、改革を受け入れ、最終的にはそれを実行に移す意欲に影響を与えることになる。

教育改革の成功には、主に3つの主体が寄与します。第一に、地域社会、とりわけ保護者、学校長、教員です。第二に、公的機関です。そして最後に、国際社会です。過去には、これらの主体のいずれかからの確固たるコミットメントの欠如が、多くの排除を引き起こしました。さらに、教育改革を上から、あるいは外部から押し付けようとする試みが完全に失敗したことは明らかです。このプロセスが、多かれ少なかれ成功を収めた国は、地域社会、保護者、教員の熱心な参加を得られた国であり、それは継続的な対話と、財政的、技術的、専門的な多様な外部支援によって支えられていました。改革を効果的に実施するあらゆる戦略において、地域社会の優位性は明らかです。

地域社会が、公的機関や社会の利害関係者との対話を通じて、ニーズ評価に参加することは、教育へのアクセスを拡大し、教育を改善するための最初の重要な段階です。メディアを通じて、地域社会での議論を通じて、また保護者の教育や訓練、そして教員の雇用における研修を通じてこの対話を継続することは、より大きな意識向上に貢献し、地域レベルでの内発的な能力の識別力と開発を増加させることがよくあります。地域社会が自らの発展により多くの責任を負うようになると、教育の役割を評価することを学びます。教育は、特定の社会的目標を達成するための手段であると同時に、生活の質の望ましい向上でもあると見なされます。

この点で、委員会は、各学校の責任と革新能力を高めることを可能にする賢明な地方分権化の利便性を強調しています。いずれにせよ、教員の積極的な参加なしには、どのような改革も肯定的な結果をもたらしません。そのため、委員会は、教育者の社会的、文化的、物質的な状況に優先的な注意を払うことを推奨しています。

教師には、若者の教育と訓練に責任を負う他の機関の欠点を補うことが期待される場合、過剰なほど多くのことが要求されます。新しい情報通信メディアを通じて、ますます多くの外部世界が学校に入り込んでいるため、教師には多くのことが求められています。したがって、教師は、若者に耳を傾け、理解してもらうために、彼らに学習意欲を抱かせ、情報が知識ではなく、努力、注意、厳密さ、そして意志を必要とするものであることを理解させるために、この新しい文脈を考慮する必要があります。

教師は、たとえそれが理由であっても、そうでなくても、単に個人の活動を行っているからだけでなく、教育に対する期待と、しばしば不当な批判の対象となるため、孤立しているという印象を抱いています。何よりもまず、自分の尊厳が尊重されることを望んでいます。一方で、ほとんどの教師は、しばしば強力な労働組合に所属しており、そこには、否定する理由はありませんが、自分たちの利益を守るという共同体の精神が存在します。しかし、社会と教師の間、そして公的機関とその労働組合の間で、対話を強化し、新たな視点を与える必要があります。

このような対話の性質を刷新することは容易ではないことを認めなければなりませんが、教師の孤立感と欲求不満を解消し、現在の疑問を受け入れ、不可欠な改革の成功に誰もが貢献できるようにするためには不可欠です。

そのような文脈において、内容、教員の養成、継続的な研修への完全なアクセス、初等教育の責任者である教員の地位の再評価、そして社会における青年たちのより良い統合に貢献できる、支援の届かない疎外された社会における教員のより積極的な存在に関するいくつかの勧告を加えることが適切であろう。

これはまた、教育システムに、適切に訓練された教員や教師だけでなく、質の高い教育を提供するために必要な要素、すなわち、書籍、現代のメディア、学校の文化的および経済的環境などを整備するよう訴えるものでもある。

現在の教育の現実を認識し、委員会は、伝統的なもの（書籍など）または新しいもの（情報技術など）の質的および量的な教育手段の必要性を特に強調した。これらは、分別を持って、生徒の積極的な参加を促進しながら使用されるべきである。一方、教員はチームで働くべきであり、特に中等教育レベルでは、カリキュラムの不可欠な柔軟性に貢献するために、主にそうすべきである。これにより、多くの失敗が回避され、生徒のいくつかの自然な資質が明らかになり、したがって、生涯にわたる教育の原則に従って、各人の学習と進路のより良いガイダンスが容易になるだろう。

この観点から見ると、教育システムの改善は、政治家がその責任を完全に引き受けることを要求します。実際、政治家は、市場が既存の欠陥を自ら是正できるかのように、あるいは何らかの自己調整で十分であるかのように振る舞うことはもはやできません。

委員会は、責任ある政治家の重要性を信じているため、価値観の永続性、将来の要求、そして教師と社会の義務を強調してきました。政治家だけが、すべての要素を考慮に入れ、教育にとって不可欠な一般の関心の議論を提起することができます。なぜなら、この問題は私たち全員に関わることであり、私たちの未来がかかっているからです。なぜなら、まさに教育は、私たち一人ひとりの運命を改善することに貢献できるからです。

そしてそれは必然的に、選択肢を明確に提示し、すべての関係者との広範な協議の後、システムの構造（公的、私的、または混合）に関わらず、その方向性、基盤、および軸を定め、必要な適応を導入してその規制を確立する責任を負う公共当局の役割を強調することにつながります。

もちろん、その文脈で下されるすべての決定には財政的な影響が伴います。委員会はその要因を過小評価していません。しかし、システムの複雑な多様性に踏み込むことなく、教育は誰もがアクセスできるべき集団的な財産であると考えています。その原則を認めれば、各国の伝統、開発レベル、ライフスタイル、所得分布を考慮した様々な形式で、公的資金と民間資金を組み合わせることが可能です。

いずれにせよ、下されるすべての決定において、機会均等の原則が優先されなければなりません。

議論の中で、私はより抜本的な解決策を提案しました。生涯学習が徐々に広まっていくことを考えると、これから就学するすべての若者に、一定年数の教育を受ける権利を与える「時間クレジット」を付与することを検討する価値があるかもしれません。このクレジットは、各自が選択した「選択時間」の資本を、ある種の機関が管理する口座に記録されることになります。各人は、自身の学校での経験と自身の選択に応じて、この資本を利用することができます。生涯学習の機会を活用するために、学校生活を終えた後、成人になってからも利用できるように、その一部を保持することも可能です。また、金融拠出、いわば教育のための年金貯蓄のようなものを口座に積み立てることで、この資本を増やすこともできます。「選択時間銀行」の口座に記録されることになります。詳細な議論の後、委員会はこのアイデアを支持しましたが、機会均等の損失につながる可能性のある、その潜在的な逸脱に気づかないわけではありませんでした。そのため、現在の状況では、義務教育期間終了時に、未成年者が将来を犠牲にすることなく希望する進路を選択できるような、教育のための時間クレジットを試験的に付与することが考えられます。

しかし、要するに、すべての人々のための教育に関するジョムティエン会議という基本段階を経て、もし緊急性を定義する必要があるとしたら、私たちは間違いなく中等教育に集中すべきです。実際、初等教育課程を終えてから社会に出て働くか高等教育に進むかの間に、何百万人もの若い男女の運命が決まります。そして、それは私たちの教育システムの弱点であり、エリート主義が行き過ぎているため、あるいは大量の学生をうまく捌ききれないため、あるいは慣性が働き、いかなる適応にも抵抗するためです。若者が思春期の問題に直面し、ある意味で成熟したと考えているにもかかわらず、実際には成熟が不足しており、未来に対して無関心よりも不安を感じているまさにその時に、学習と発見の場を提供し、将来を考え準備するための手段を与え、能力に応じた進路を多様化し、同時に将来の展望が閉ざされないようにし、間違いを修正したり進路を修正したりすることが常に可能であることを保証することが重要です。

惑星規模の村における国際協力を拡大する

政治および経済の分野において、委員会は、ますます頻繁に、ますます高まる相互依存という、しばしば強調される現象のためだけでも、世界的な次元を持つ問題に対する満足のいく解決策を見つけようとする国際的な措置が講じられていることに注目しました。委員会はまた、これまでのところ得られた成果が非常に少ないことを残念に思い、介入の効果を高めるために国際機関を改革する必要があると考えました。

この分析は、社会および教育の次元を包含する分野にも、変項を適宜変更すれば、当てはまります。そのため、1995年3月に開催された社会問題に関するコペンハーゲン・サミットの重要性が強調されました。教育は、採択された指針の中で特別な位置を占めています。この文脈において、委員会は以下の勧告を行いました。

• 北京会議（1995年9月）に従い、女子および女性の教育を推進するための極めてダイナミックな政策を展開すること。
• 開発援助（総額の4分の1）の最低限の割合を教育資金に充てること。この教育への転換は、国際金融機関、そしてまず第一に、すでに重要な役割を担っている世界銀行においても行われるべきである。
• 「債務の教育への交換」（debt-for-education swaps）のメカニズムを開発し、財政調整政策および国内・国際収支赤字削減が公教育支出に与える負の影響を相殺すること。
• 情報社会と呼ばれる新技術をすべての国のために普及させ、豊かな国と貧しい国の格差がさらに拡大することを回避すること。
• 非政府組織、ひいては草の根イニシアチブが持つ巨大な可能性を動員すること。これらは国際協力活動に貴重な支援を提供できるだろう。

これらの提案は、援助ではなく、提携の枠組みの中で発展させるべきである。数々の失敗と浪費を経て、経験が私たちをそうするように促している。グローバル化がそれを私たちに強いている。地域レベルで実施された協力・交流活動の成功など、励みとなる例をいくつか挙げることができる。特に欧州連合（EU）の場合がそうだ。

提携の原則は、すべての人にとって肯定的な相互作用につながる可能性があるという事実によっても正当化される。実際、先進国が経験、技術、財政的・物質的手段を共有することで開発途上国を支援できるとすれば、逆にそれらの国々から文化遺産の伝達方法、子供たちの社会化の道筋、そしてより本質的には、異なる文化的形態や特異性を学ぶことができるだろう。

委員会は、ユネスコ加盟国に対し、ユネスコ総会に提出する指針の枠内で提案されたパートナーシップの精神と活動を奨励するために、ユネスコに必要​​な資源を供給するよう求めています。ユネスコは、質の高い教育（ユネスコ・チェア）を開発するため、または研究分野におけるパートナーシップを促進するために、成功したイノベーションを普及させ、NGOのイニシアチブに基づいたネットワークの確立に貢献することによって、これを行います。

私たちとしては、質の高い教育のための新しい情報技術の適切な開発において、ユネスコに基本的な重要性を割り当てています。基本的に、ユネスコは、私たちの惑星の村の活動家として、共存する意思のしるし、調和の精神としての教育を評価することによって、人間間の平和と相互理解に貢献します。これは、将来の世代の利益のために構想し、組織する必要があります。その意味で、ユネスコは平和の文化に貢献します。

委員会は、報告書のタイトルを付けるために、ジャン・ド・ラ・フォンテーヌの寓話の一つである「農夫とその子供たち」を引用しました。

「先祖から受け継いだ財産を売るなよ」と農夫は言った。「きっと宝が隠されているはずだ。」

教育とは、人類が自分自身について学んできたすべてです。詩人の言葉を言い換えれば、労働の美徳を称賛したように、私たちはこう言うことができます。

しかし、父は賢明でした。死ぬ前に、教育こそが宝であることを彼らに示したのです。

ジャック・ドロール
委員長

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第1章

ヒントと推奨事項

• 地球規模の相互依存とグローバリゼーションは、私たちの時代の主要な現象であり、すでに影響を与えており、21世紀にその痕跡を残すでしょう。今日、国際機関の機能と構造に関するグローバルな考察（教育と文化の分野をはるかに超えるもの）が必要となっています。
• 最大の危険は、形成中の新しい世界を乗り切ることができる少数派と、出来事に揺さぶられ、集団的な運命に影響を与える無力さを感じる大多数との間に亀裂が生じることです。これは民主主義の後退と複数の反乱のリスクをもたらします。
• 私たちの歩みを導く指針となるユートピアは、私たちの精神的・文化的違いを受け入れることを基盤として、世界が相互理解、責任感、そして連帯感を深めていくことを目指すものです。すべての人に知識へのアクセスを許可することで、教育はこの普遍的な課題の達成において非常に具体的な役割を担います。世界を理解し、他者を理解し、そして自分自身をよりよく理解するために役立つことです。

第2章

ヒントと推奨事項

• 教育政策は十分に多様化され、それ自体がさらなる排除の要因とならないように構想されなければならない。
• 個々人の社会化と個人の発達は、対立する二つの要因であってはならない。したがって、統合の美徳と個人の権利の尊重を組み合わせようと努力するシステムを目指さなければならない。
• 教育だけでは、社会的なつながりの断絶（それが起こる場所では）がもたらす問題を解決することはできない。しかし、社会的な結束と国民的アイデンティティの基本的な要因である、共に生きようとする意志を育むことに貢献することが期待できる。
• 学校は、当事者自身を動員し、少数派グループの促進と統合に貢献することによってのみ、この任務を成功裏に遂行することができます。学校は当事者の個性を尊重しなければなりません。
• 民主主義は、各国の状況に適した形式と段階で進歩しているように見えます。しかし、その活力は常に脅かされています。意識的で能動的な市民教育は、学校で始められなければなりません。
• ある意味で、民主的な市民権は市民の美徳の帰結です。しかし、コミュニケーションと情報社会に適応した指導と実践を通じて、それを促進または刺激することができます。これは、理解力と判断力を強化するための指針を提供することです。
• 教育には、可能な限り、現在起こっている変化の意味を解読することを可能にする文化的基盤を、子供と大人双方に植え付けるという課題が課せられています。そのためには、情報を解釈し、出来事をグローバルな歴史の中に位置づけるために、情報の塊から選択を行う必要があります。
• 教育システムは、情報社会から投げかけられる数多くの課題に対応しなければなりません。これは常に、知識の継続的な豊かさと、現代の要求に適応した市民権の行使に基づいて行われるべきです。

第3章

ヒントと推奨事項

• 自然と個人のリズムをより尊重する新しい開発モデルに関する考察を続けること。 
• 技術的進歩とその私的および集団的な生活様式にもたらす変化の影響を考慮して、明日の社会における仕事の場所についての将来を見据えた考察。 
• PNUDの活動方針に沿った、あらゆる側面を考慮に入れた、より包括的な人間開発の評価。
• 教育政策と開発政策の間に新たな関係を構築し、関係国の理論的・技術的知識基盤を強化すること。イニシアチブ、チームワーク、地域資源に基づいた現実的な相乗効果、自己雇用、企業家精神を奨励する。
• 基礎教育の充実と普及（ジョムティエン宣言の重要性）。

第4章

ヒントと推奨事項

• 生涯学習は、知ることを学ぶ、行うことを学ぶ、共に生きることを学ぶ、存在する（ある）ことを学ぶという4つの柱に基づいています。
• 知ることを学ぶ。十分に広い一般教養を身につけ、少数の科目に深く精通する可能性を持つこと。これは、生涯教育の機会を活かすために、学ぶことを学ぶことも意味する。
• 行うことを学ぶ。専門的な資格を得るだけでなく、より一般的には、多くの状況に対応し、チームで働くことを可能にする能力を身につけること。しかし、若者や十代の若者が、社会や労働の様々な経験の中で、自発的に、あるいは交代制教育の発展により正式に、行うことを学ぶことも含まれる。
• 共に生きることを学ぶ。他者への理解と相互依存の形態の認識を発展させること。
• 共通のプロジェクトを実施し、多様性、相互理解、平和の価値観を尊重しながら対立に対処する準備をする。
• 自己の個性をより良く開花させ、自律性、判断力、個人的責任の能力を高めながら行動できるように、「なること」を学ぶ。この目的のために、教育において、各個人の記憶力、推論力、美的感覚、身体能力、コミュニケーション能力といったあらゆる可能性を軽視してはならない。
• 形式的な教育システムが、他の学習形態を犠牲にして知識の習得を優先する傾向がある一方で、教育を全体として捉えることが重要である。教育改革は、カリキュラムの策定と新しい教育政策の定義の両方において、この概念からインスピレーションと指針を得るべきである。

第5章

ヒントと推奨事項

• 生涯教育という概念は、21世紀に入るための鍵となります。この概念は、基礎教育と生涯教育という伝統的な区別を超え、しばしば提起される別の概念、すなわち、あらゆるものが学びの機会となり、個人の能力を伸ばすことができる教育社会という概念と一致します。
• この新しい顔により、生涯教育は、特に先進国で現在実践されていることをはるかに超えたものとして構想されています。すなわち、成人向けのレベルアップ、スキルアップ、職業転換、昇進活動です。今や、すべての人に教育を受ける機会を提供することが重要であり、それは複数の目的のためです。教育的な二度目、三度目の機会を提供する場合であれ、知識、美、自己啓発への渇望を満たす場合であれ、あるいは職業生活の要求に厳密に関連するトレーニングの種類、実践的なトレーニングの種類を含むものを改善および拡大する場合であれ、そうです。
• 要するに、「生涯教育」は、社会が提供するすべての可能性を活用する必要があります。

第6章

ヒントと推奨事項

• すべての国に共通する要件ですが、その形態や内容は異なります。それは基礎教育の強化であり、そのため初等教育とその古典的な基礎学習、すなわち読み書き計算、そして対話と理解のための独自の言語で自分を表現する方法に重点が置かれます。 
• 科学とその世界への開放の必要性。これは、科学技術における劇的な変化を伴う21世紀に入るための鍵となります。 
• 基礎教育を、特に困窮している地域や国々の特別な状況や文脈に適応させること。自然現象の理解や様々な社会性の獲得の可能性をもたらす、日常生活のデータから出発すること。
• 成人向けの識字教育と基礎教育の必要性を思い出すこと。
• 教師と生徒の関係を、あらゆる場合に優先すること。なぜなら、最も高度な技術でさえ、教える者と教えられる者との間のその関係（伝達、対話、そして対立）をサポートするのに役立つにすぎないからである。
• 生涯教育という広い視野の中で、中等教育を再考する必要がある。本質的な原則は、将来的に教育システムに戻る可能性を常に残しながら、多様な進路を組織することにある。 
• この原則が完全に適用されれば、選抜と進路指導に関する議論は大きく明確になるだろう。その場合、誰もが、思春期にどのような決定が下され、どのような進路をたどったとしても、学校自体への道を含む、将来のいかなる扉も閉ざされることはないと理解するだろう。このようにして、機会均等がその真の意味を持つことになる。 
• 多くの国で見られるように、高等教育機関が大学以外にも存在するとしても、大学がそのシステムの中心をなす必要がある。
• 大学には4つの本質的な機能が帰属すると考えられる。1. 研究と教育の準備。2. 経済的および社会的ニーズに適合した非常に専門的なトレーニングの提供。3. 広義の生涯教育と呼ばれるものの多くの側面に、すべての人に開かれていること。4. 国際協力。
• 大学はまた、倫理的および社会的問題について、完全な独立と全責任をもって意見を表明できなければならない。これは、社会が省察、理解、行動を助けるために必要とする知的権力の一種である。
• 多様な中等教育と大学が提供する可能性は、単一の「王道」という強迫観念を排除し、マス化という課題に有効な答えを与えるものでなければならない。これらを、交代制教育の一般化と組み合わせることで、学校での失敗に対して効果的に闘うことも可能になるだろう。
• 生涯にわたる教育の発展は、習得したすべての能力を考慮に入れた新しい認定方法を研究することを意味します。

第7章

ヒントと推奨事項

• 教員の心理的・物質的状況は非常に多様ですが、「生涯教育」が私たちの社会の進歩と諸国民間の相互理解の強化のために委員会が割り当てた重要な使命を果たすためには、教員の地位を再評価することが不可欠です。社会は、教師を教師として認め、必要な権威と適切な労働手段を与える必要があります。
• しかし、生涯教育は、教育的な社会、すなわち、学校だけでなく、経済的、社会的、文化的な生活においても、学習の多くの機会が提供される社会という概念に直接つながります。したがって、家族、経済界、協会、文化活動の担い手などとの連携や協力の形態を増やす必要があります。
• したがって、教員もまた、知識や能力を最新の状態に保つというこの義務に関係しています。彼らの専門職としての人生は、経済的、社会的、文化的な生活のさまざまな分野での経験を向上させ、活用する条件にあり、さらには義務があるように組織されなければなりません。これらの機会は、教育休暇やサバティカル休暇の多くの形態でしばしば提供されます。これらの形態は、すべての教職員に適切な適応を通じて拡大されるべきです。
• 教職は、各教育者が自身の専門的責任と義務に直面しなければならないという点で、本質的に孤独な活動ですが、特に中等教育においては、教育の質を向上させ、クラスや生徒のグループの特定の特性により良く適応するために、チームワークが不可欠です。
• この報告書は、教員の交流と、異なる国々の機関間の提携の重要性を強調しています。これらは、教育の質に不可欠な付加価値をもたらすと同時に、他の文化、他の文明、他の経験に対する心の開放にも貢献します。これは、現在進行中の成果によって確認されています。
• すべての指針は、教職組織との対話、さらには契約の対象となるべきであり、そのような協定の純粋に企業的な性格を克服するよう努めるべきです。実際、組合組織は、組合員の道徳的および物質的利益を守るという目標を超えて、政策決定者に提供する用意のある経験の蓄積をしています。

第8章

ヒントと推奨事項

• 教育の選択肢は、社会の選択肢そのものであり、すべての国で教育システムの正確な評価に基づいた広範な公的議論を必要とします。委員会は、教育改革戦略を成功裏に実施するための最良の道筋を表す民主的なコンセンサスを達成するために、政治当局にこの議論を促進するよう求めます。
• 委員会は、教育分野における意思決定に様々な社会的関係者を関与させることを可能にする措置の実施を提唱しています。委員会によれば、行政の地方分権化と教育機関の自律性は、多くの場合、イノベーションの開発と普及につながる可能性があります。
• この意味で、委員会は政治家の役割を再確認しようとしています。政治家には、選択肢を明確に提示し、必要な適応を犠牲にしてでも、包括的な規制を達成する義務があります。実際、教育は市場の単純な機能によって規制されることのできない集団的な財産を構成しています。
• いずれにせよ、委員会は財政的制約の重要性を過小評価しておらず、公的部門と民間部門との間の協力関係の確立を提唱しています。開発途上国にとって、初等教育の公的資金調達は引き続き優先事項ですが、下される決定は、システムの全体的な整合性を損なったり、他の教育レベルを犠牲にしたりするものであってはなりません。
• 一方で、教育は個人の生涯を通じて展開されるべきであるという原則に基づき、資金調達構造を見直すことが不可欠です。この点で、委員会は、本報告書で簡潔に述べられている教育のためのクレジット・タイムの提案について、十分に議論し、検討する必要があると考えています。
• 情報通信の新しい技術の開発は、明日の世界における知識へのアクセスに関する一般的な考察のきっかけとなるはずです。委員会は、新しい技術の利用による遠隔教育の多様化と改善を推奨します。
• 特に教員の継続的な研修のために、成人教育の枠組みの中でこれらの技術をより一層活用すること。
• 各国のこの分野における開発のためのインフラおよび能力の強化、ならびに社会全体への技術の普及は、いずれにしても、フォーマルな教育システムにおける使用のための前提条件です。
• ユネスコの支援を受けた新技術普及プログラムの実施。

第9章

ヒントと推奨事項

• 国際協力の必要性（これは根本的に再考されるべきである）は、教育の分野においても同様に課せられている。それは、教育政策の責任者や教師だけでなく、集団生活のあらゆる関係者の仕事でなければならない。
• 国際協力のレベルでは、北京会議（1995年）の考えに基づき、女子と女性の教育を推進するための断固たる刺激的な政策を推進すること。
• 支援政策をパートナーシップの視点から見直し、特に地域的な枠組みでの協力と交流を促進する。
• 開発援助の4分の1を教育資金に充てる。
• 国内および国際的な赤字の削減・調整政策が教育支出に与える悪影響を相殺するため、債務転換を促進する。
• 国家教育システムの強化を支援し、地域レベルでの省庁間の連携や、同様の問題に直面している国々との協力を促進する。
• 各国が、提供される教育（カリキュラム、情報技術の活用、国際協力）の国際的な側面を強化するのを支援する。
• 例えば、ジョムティエン会議の結果として実施された機関間イニシアチブのモデルに従って、生涯学習の概念を普及させ、実施することを目的とした国際プロジェクトを開始することにより、教育を担当する国際機関間の新たなパートナーシップの確立を促進する。
• 適切な指標の開発を通じて、教育への国内投資に関する国際的な規模でのデータの収集、すなわち、民間資金の総額、産業部門からの投資、非公式教育への支出などを特に奨励すること。
• 教育への支出レベル、損失率、アクセスにおける不平等、システムのさまざまな部分のわずかな有効性、教育の質の不足、教職員の状況など、さまざまな定量的および定性的データを関連付けることにより、教育システムの最も深刻な機能不全を記述できる一連の指標を構築すること。
• 将来を見据え、ユネスコの情報新技術、その進化、および教育システムだけでなく現代社会への予測される影響に関するオブザーバーを創設すること。
• UNESCOを通じて、教育分野における知的協力を促進する：ユネスコ・チェア、提携学校、国々間の知識の公平な分配、情報技術の普及、学生、教員、研究者の交流。
• 加盟国のためにユネスコの規範的行動を強化する。例えば、国内法と国際文書との調和に関するもの。

付録

委員の活動

1991年11月、総会は事務局長に対し、「21世紀の教育と学習について考察するための国際委員会を招集する」よう要請しました。ジャック・デロール氏が、世界中のさまざまな文化的・専門的背景を持つ14名の著名な人物とともに、この委員会の委員長を務めるよう、フェデリコ・マヨール氏が依頼しました。

21世紀のための教育に関する国際委員会は、1993年初頭に正式に設立されました。UNESCOからの資金提供を受け、同機構が提供する事務局の支援を受けて運営されたこの委員会は、UNESCOの貴重な資源と国際的な経験を活用し、膨大な量のデータにアクセスできましたが、その活動の実施と勧告の準備において完全な独立性を享受しました。

ユネスコは、世界の教育問題と優先事項を検討する国際的な調査をこれまで何度か実施してきました。1968年には、ユネスコ国際教育計画研究所（IIEP）の当時の所長であったフィリップ・H・クームズが、研究所の活動を活用して教育が直面する問題を探求し、広範な改革を提言した著書『世界の教育危機―システム分析』を発表しました。

1971年、それまでの3年間に多くの国を揺るがした学生運動の後、ルネ・マヒュー氏（当時ユネスコ事務局長）は、元フランス首相兼教育大臣であったエドガー・フォール氏に、7人のメンバーからなる作業部会の議長を務めるよう依頼しました。この作業部会は、「知識と社会の急速な変革、開発の要求、個人の願望、そして国際理解と平和の必要性によって教育に与えられる新たな目的」を定義し、「設定された目標を達成するために動員すべき概念的、人的、財政的手段に関する提案」を行うことを目的としていました。1972年に『学習するアクティブ』というタイトルで発表されたフォール委員会の報告書は、従来の教育システムが批判の対象となっていた時期に、生涯学習の概念を確立するという大きな功績がありました。

ジャック・ドロール委員長が率いる委員会の最初の、そしておそらく最も重要な問題は、教育の状況、概念、構造の驚くべき多様性でした。これに直接関連するもう一つの問題は、膨大な量の情報が入手可能であり、委員会がその作業を行う上でごく一部しか吸収できないことは明らかでした。したがって、委員会は選択的になり、地政学的、経済的、社会的、文化的な傾向と、教育政策が持つ可能性のある影響を考慮して、将来にとって本質的なものを選択しなければなりませんでした。

学習プロセスの個人的および社会的な目標の両方の観点から委員会がその任務に取り組むことを可能にした6つの研究の方向性が選択されました。それらは、教育と文化、教育と市民性、教育と社会の結束、教育、仕事と雇用、教育と開発、教育、研究と科学です。これら6つの方向性は、教育システムの機能に直接関連するさらに3つの横断的なテーマ、すなわちコミュニケーション技術、教師と教育、そして資金調達と管理によって補完されました。

委員会の方法論は、利用可能な時間の中で可能な限り広範な協議プロセスを実施することであった。そのため、8回の全体会合と、選定された主要なテーマおよび特定の地域や国グループの固有の問題や関心を検討するための作業部会の会合が開催された。作業部会には、正規および非正規教育に直接的または間接的に関連する幅広い専門職や組織の代表者が参加した。すなわち、教師、研究者、学生、政府および非政府組織の職員や協力者（国内および国際レベル）である。著名な人物による講演のおかげで、委員会は教育に様々な程度で関連する幅広いテーマを深く議論することができた。様々な関係者に、直接または書面で意見を求めた。すべてのユネスコ国内委員会に質問票を送り、未発表の文書や資料を送付するよう招待した。その反応は極めて肯定的であり、回答は綿密に検討された。NGOにも意見を求め、場合によっては会合への参加を招待した。2年半の間に、委員会のメンバー（委員長を含む）は、委員会の活動について議論し、意見交換が行われた一連の政府および非政府の会合にも出席した。委員会は、多くの書面による講演を受け取った。その一部は依頼されたものであり、一部はそうではなかった。委員会の事務局は、膨大な量の文書を分析し、委員会のメンバーに様々なテーマに関する要約を提供した。委員会は、報告書に加えて、準備プロセス中に公表された作業文書をユネスコが公表することを提案している。

メンバー

• ジャック・ドロール（フランス）、会長、元経済・財務大臣、欧州委員会元委員長（1985-1995年）。
• イナム・アル・ムフティ（ヨルダン）、女性の社会的地位に関する専門家、ヌール・アル・フセイン女王陛下顧問、元社会開発大臣。
• イサオ・アマギ（日本）、教育専門家、文部科学大臣特別顧問、日本教育交流財団理事長。 
• ロベルト・カルネイロ（ポルトガル）、TVI（独立テレビ）社長、元教育大臣、元国務大臣。 
• フェイ・チュン（ジンバブエ）、国家問題、雇用創出、協同組合担当国務大臣、国会議員、元教育大臣、ユニセフ（ニューヨーク）「教育クラスター」ディレクター。 
• ブロニスワフ・ゲレルネク（ポーランド）、歴史家、ポーランド国会（セイム）議員、元コレージュ・ド・フランス教授。 
• ウィリアム・ゴーラム（アメリカ合衆国）、公共政策専門家、1968年よりワシントンD.C.のアーバン・インスティテュート所長。 
• アレクサンドラ・コルンハウザー（スロベニア）、リュブリャナ国際化学研究センター所長、産業発展と環境保護の関係を専門とする。
• マイケル・マンリー（ジャマイカ）、労働組合員、大学教授、作家。1972年から1980年、および1989年から1992年まで首相を務めた。マリセラ・パドロン・ケロ（ベネズエラ）、社会学者、ロムロ・ベタンクール財団の研究ディレクター、元家族大臣。ラテンアメリカ・カリブ海担当ディビジョン（国連人口基金ニューヨーク）ディレクター。 
• マリー＝アンジェリック・サヴァネ（セネガル）、社会学者、「グローバル・ガバナンス委員会」メンバー、アフリカ担当ディビジョン（国連人口基金ニューヨーク）ディレクター。 
• カラン・シン（インド）、外交官、教育・保健大臣などを歴任。環境、哲学、政治学に関する著作多数。インターフェイス・テンプル（重要な国際的宗派間組織）会長。 
• ロドルフォ・スタフェンハーゲン（メキシコ）、政治社会科学研究者、メキシコ・コレヒオ社会学研究センター教授。 
• ミョン・ウォン・スール（韓国）、元教育大臣、教育改革大統領委員会委員長（1985-1987）。 
• 周南照（中国）、教育専門家、中国教育科学研究院副院長兼教授。

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アレクサンドラ・ドラクスラー、委員会の事務局長。

委員会の作業のフォローアップは事務局が担当します。その任務は、報告書のための基礎資料、および委員会の考察や勧告のいずれかの側面を深く分析することを目的とした研究を発表することです。また、委員会の結論について議論するための会議を組織するよう求める政府機関を支援します。最後に、委員会の勧告の一部を実施するための活動に参加します。

住所は以下の通りです。

ユネスコ
教育セクター
21世紀のためのインクルーシブ教育ユニット
7, place de Fontenoy 75352 PARIS 07 SP (フランス)
電話: (33 1) 45 68 11 23
ファクシミリ：(33 1) 43 06 52 55
インターネット：EDOBSERV @ UNESCO.ORG

注文書

私は[ ]冊の「教育は宝である」を購入したいです。(ISBN 92-3-303274-4) 150フランスフラン（30.00米ドル）/冊（送料30フランスフラン（6.00米ドル）別途）。ユネスコ出版部、普及・販売課 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France. Fax: (33-1) 42 733 007 Internet: http://www.unesco.org.

ユネスコ出版物は、書店または各国のユネスコ出版物販売代理店を通じて入手できます。困難な場合は、フランス国内の銀行発行のフランスフラン小切手、またはアメリカ合衆国内の銀行発行の米ドル小切手による前払いでの直接注文も受け付けております。Eurocard、Mastercard、VISAクレジットカードでの支払いも可能です。価格には航空便の送料が含まれています。

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裏表紙

教育は、個人と社会の発展において不可欠な役割を果たします。それは奇跡の万能薬でも、理想が実現される世界への扉を開く魔法の公式でもありませんが、より深く調和のとれた人間開発を促進し、それによって貧困、排除、無知、抑圧、戦争を減らすための主要な手段の一つです。グローバル化に支配される次の世紀は、克服しなければならない永続的な緊張をもたらすでしょう。グローバルとローカル、普遍と個人、伝統と現代、長期的視点と短期的視点、競争と機会均等、知識の無限の拡大と人間の同化能力の限界、精神と物質の間の緊張です。文化や社会組織システムが異なっていても、私たちはどこでも、社会的結束を創造または維持するという民主主義の理想を再発明することを求められています。

このような状況において、生涯教育は21世紀の課題に対応するための鍵の一つとなるでしょう。欧州委員会の元委員長であるジャック・デロール氏が議長を務める「21世紀のための国際教育委員会」は、この報告書の中で、教育の4つの柱、すなわち「自らを सर्（être）」、「知ることを学ぶ（connaître）」、「行うことを学ぶ（faire）」、「共に生きることを学ぶ（vivre ensemble）」に基づいて、すべての社会が、一人ひとりの奥深くに隠された宝のように眠る才能を決して未開発のままにしない、必要なユートピアへの道を前進するよう提言しています。

したがって、教育の段階と移行に対する新しいアプローチを提案し、さまざまな教育システムの経路を多様化し、それぞれの価値を高めることが試みられてきました。普遍的な基礎教育は絶対的な優先事項ですが、中等教育もまた、若者の個々の学習経路と社会の発展において決定的な役割を果たします。高等教育機関に関しては、それらが知識の中心であるか、専門的なトレーニングが提供される場所であるか、生涯教育の交差点であるか、国際協力のパートナーであるかに関わらず、それらのさまざまな機能と義務を考慮して多様化する必要があります。

報告書はまた、教師の重要な役割と、彼らのトレーニング、社会的地位、労働条件を改善する必要性を強調しています。テクノロジーがますます決定的な要因となっている世界では、テクノロジーを教育に役立てる方法と、人々が生活や仕事でテクノロジーを扱えるように準備する方法の両方に特別な注意を払う必要があります。広範な対話と、すべての関係者のすべてのレベルでの責任と参加の増大を求めることによって、改革戦略を成功裏に適用することは、教育の刷新において決定的な要素となるでしょう。

この独立委員会がユネスコに提出する報告書は、3年間にわたって行われた世界規模の協議および分析プロセスの結果です。それは、国家および国際レベルで教育への資源をさらに投入すること、そしてユネスコの指導の下で教育分野における国際協力を新たな勢いづけることを求める緊急の呼びかけで締めくくられています。

1996年に国際連合教育科学文化機関（ユネスコ）によって発行された
7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France

ユネスコ、1996年
ED – 96/WS/9(5)