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教育蕴藏着宝藏

联合国教科文组织《面向二十一世纪的国际教育委员会报告》（摘要）；2010年 联合国教科文组织《面向二十一世纪的国际教育委员会报告》。

雅克·德洛尔、ln’am Al Mufti、Isao Amagi、Roberto Cameiro、Fay Chung、Bronislaw Geremek William Gorham、Aleksandra Kornhauser、Michael Manley、Marisela Padrón Quero、Marie-Angélique Savané、Karan Singh、Rodolfo Stavenhagen Myong Won。Suhr、Zhou Nanzhao。

目录

  • 前瞻性框架。
  • 需要克服的张力。
  • 思考和建设我们共同的未来。
  • 在社会内部推行终身教育。
  • 重新审视并整合教育的各个阶段。
  • 成功实施改革战略。
  • 在地球村扩展国际合作。

第一章。

  • 从基层社区到世界社会。
  • 一个日益拥挤的星球。
  • 走向人类活动领域的全球化。
  • 普遍的沟通。
  • 行星相互依存的多重面貌。
  • 一个充满风险的世界。
  • 地方与全球。
  • 理解世界，理解他人。
  • 线索和建议。

第二章。

  • 教育与社会联系危机
  • 教育与反排斥斗争
  • 教育与社会动态：一些行动原则
  • 民主参与。
  • 公民教育和公民实践。
  • 信息社会与教育社会。
  • 线索和建议。

第三章

  • 非常不平等的全球经济增长。
  • 对以经济为目的的教育的需求。
  • 认知资源分配不均。
  • 妇女参与教育是发展的关键动力。
  • 一个必要的质疑：进步造成的损害。
  • 经济增长与人类发展。
  • 促进人类发展的教育。
  • 线索和建议。

章4. 教育的四大支柱。

  • 学习认识。
  • 学习做事。
  • 从资格的概念到能力的观念。
  • 服务业部门的工资劳动中的工作和活动的“非物质化”。
  • 非正规经济中的工作。
  • 学会共同生活，学会与他人共处。
  • 发现他人。
  • 朝着共同的目标努力。
  • 学会如何成为。
  • 线索和建议。

第五章。

  • 民主的必然要求。
  • 一种多维度的教育。
  • 新的时代，新的领域。
  • 教育在社会的核心。
  • 迈向教育协同增效。
  • 线索和建议。

第六章。从基础教育到大学

  • 终身通行证：基础教育
    • 幼儿教育 有特殊需要的儿童 基础教育和成人扫盲。
    • 社区的参与和责任
  • 中学教育，一生之基。
    • 中学教育中的多样性。
  • 职业指导。
    • 高等教育的传统使命与新使命。
    • 学习场所和知识来源。
    • 高等教育与劳动力市场的发展。
    • 大学，开放给所有人的文化和学习空间。
    • 高等教育与国际合作。
  • 一个必须：打击失学。
  • 承认通过新的认证方式获得的技能。
  • 线索和建议。

第七章。教师寻求新视角

  • 开放的学校面向世界。
  • 期望与责任。
  • 教学：一门艺术与一门科学。
  • 教师队伍的素质。
  • 学习需要教授什么以及如何教授。
  • 教师在行动。
    • 学校与社区。
    • 学校管理部门。
    • 让教师参与有关教育的决策。
    • 有效的教学条件。
  • 线索和建议。

第8章。政治家的作用：在教育中做出决定

  • 教育决策，社会决策。
  • 教育需求。公众评估与辩论。创新和权力下放提供的可能性。
  • 让不同的参与者参与到教育项目中来。
  • 促进机构的真正自主权。
  • 需要对系统进行总体调控。
  • 经济和财政决策。
  • 财务限制的负担。
  • 未来方向。利用信息社会提供的手段。
  • 新技术对社会和教育的影响。
  • 一个在很大程度上关系到未来的辩论。
  • 线索和建议。

第九章。国际合作：教育地球村

  • 妇女和女童：促进平等的教育。
  • 教育与社会发展。
  • 促进债务转化为教育利益
  • 为了联合国教科文组织关于信息新技术的新视角。
  • 从援助到平等合作。
  • 科学家、研究和国际交流。
  • 教科文组织的新使命。
  • 线索和建议。

后记

  • 提升学校教学质量，作者：Isao Amagi。
  • 教育的卓越：投资于人才，作者：ln’am Al Muftí。
  • 教育与复兴的人类社区：罗伯托·卡内罗关于下一世纪的社会化学校愿景。
  • 当代的非洲教育，作者：钟芳。
  • 凝聚力、团结与排斥，作者：布罗尼斯拉夫·耶雷梅克。
  • Suscitar la ocasión, por Aleksandra Kornhauser.
  • Educación, autonomización y reconciliación social, por Michael Manley.
  • Educar para la sociedad a, por Karan Singh.
  • 面向多元文化世界的教育，作者：Rodolfo Stavenhagen。
  • 敞开心扉，共创美好生活，作者：Myong Won Suhr。
  • 教育与文化互动对经济和人类发展的影响：亚洲视角，作者：周南照。

面对未来诸多挑战，教育是人类迈向和平、自由和社会正义理想的不可或缺的工具。因此，委员会在结束其工作时，愿重申其对教育在个人和社会持续发展中的基本作用的信念，它并非万能的灵丹妙药——实现所有这些理想世界的“芝麻开门”——而是服务于更和谐、更真实的人类发展，以减少贫困、排斥、误解、压迫、战争等的一种途径，而且比其他途径更为重要。

委员会希望通过其分析、反思和建议与公众分享这一信念，因为此时教育政策正受到激烈批评，或因经济和财政原因而被置于优先事项的最后一位。

也许不必赘述，但委员会首先考虑的是儿童和青少年，是那些明天将接替成年一代的人，而成年一代过于倾向于关注自身的问题。教育也是对童年、对我们必须融入社会的青年的一种爱的呼唤，让他们在教育体系中，无疑，但也在家庭、基层社区和国家中，获得应有的位置。必须不断提醒这一基本责任，以便即使是政治、经济和财政决策也能更多地考虑到这一点。借用诗人的话来说，孩子是人的未来。

在一个以喧嚣和愤怒以及经济和科学进步为特征的世纪末，而这些进步的分配又极不平均，在新世纪的黎明，人们怀着希望面对着它，所有负有某种责任的人都必须关注教育的目标和手段。委员会认为教育政策是一个不断丰富知识和技术能力的过程，但同样，或许更重要的是，它是一个塑造个人以及个体、群体和国家之间关系的特权过程。

委员会成员在接受委托的任务时，明确地采纳了这一视角，并以论据为支撑，强调了教科文组织的核心作用，这符合其建基于对更美好世界的希望的创始理念，一个能够尊重人权、实践相互理解并将知识进步作为促进人类的工具，而非歧视的工具的世界。

毫无疑问，对我们的委员会来说，克服世界非凡多样性所带来的障碍，从而得出对所有人都有价值且可被所有人接受的分析和结论是不可行的。

然而，委员会试图在一个由全球化主导的前瞻性框架内进行推理，提出我们所有人面临的正确问题，并制定一些在国家和全球层面都有效的指导方针。

前瞻性框架

近二十五年来，科学取得了显著的发现和进步，许多国家摆脱了欠发达状态，生活水平持续提高，尽管各国速度不同。然而，一种失落感似乎占据了主导地位，与第二次世界大战后立即产生的希望形成了鲜明对比。

因此，我们可以谈论经济和社会层面上的进步带来的失望。富裕国家失业率上升和排斥现象的出现就是证明，而全球发展不平等现象的持续存在也证实了这一点(1)。当然，人类对自身自然环境所面临的威胁有了更清醒的认识，但尽管召开了里约等多次国际会议，尽管发生了严重的自然灾害或技术事故，人类仍未找到解决这一问题的办法。无论如何，“不惜一切代价的经济增长”已不能被视为实现物质进步与公平、尊重人类生存条件以及我们有责任完好地传承给子孙后代的那份自然资本之间的平衡的最简单途径。

我们是否已经吸取了所有经验教训，无论是关于可持续发展的目标、途径和手段，还是关于新的国际合作形式？当然没有！这必将是下个世纪重大的智力与政治挑战之一。

这一认识不应导致发展中国家忽视增长的传统动力，特别是进入科学和技术领域所必需的途径，以及随之而来的一切文化适应和思想现代化。

又一次令人失望，又一次幻灭，对于那些曾从冷战的结束中看到一个更美好、更和平的世界前景的人们来说。为了安慰自己或寻找借口而重复说历史是悲剧性的，这是不够的。每个人都知道，或者应该知道。如果最后一场大战造成了5000万受害者，那么如何不记住，自1945年以来，在柏林墙倒塌之前和之后，发生了大约150场战争，造成了2000万死亡？是新的风险还是旧的风险？这并不重要，紧张局势潜伏着，并在国家之间、民族群体之间，或由于经济和社会层面的累积不公而爆发。衡量这些风险并组织起来预防它们是所有领导人的责任，在一个日益增长的各国人民之间的相互依存和问题全球化的背景下。

但是，如果我们无法在我们天生就属于的社区中生活，例如国家、地区、城市、村庄、邻里，我们又该如何在“地球村”中学会共同生活呢？民主的核心问题是我们是否愿意并且能够参与社区生活。别忘了，意愿取决于每个人的责任感。然而，如果民主已经征服了至今仍被极权主义和专制统治的地区，那么它在其已存在数十年的制度化的地方却趋于削弱，仿佛一切都必须不断地重新开始，不断更新和重新发明。

教育政策如何能不被这三大挑战所触动？委员会如何能不强调这些政策在促进一个更美好的世界、可持续的人类发展、人民之间的相互理解以及真正实现的民主更新方面能做出什么贡献？

需要克服的张力

为此，我们应该直面并克服21世纪核心问题中的一些主要张力，尽管这些张力并非新鲜事物。

全球与地方的张力：逐渐成为世界公民，同时不失根基，并积极参与国家和基层社区的生活。 

普遍性与个体性的张力：文化全球化正在逐步实现，但仍不完全。事实上，它不可避免，既带来希望也带来风险，其中最大的风险之一就是忽视每个人的独特性、选择自己命运并充分发挥潜力的呼唤，同时保持其传统和自身文化的丰富性，而这种丰富性，如果不加以注意，可能会受到正在发生的演变威胁。

传统与现代的张力属于同一问题：在不否定自我的前提下适应，在与他人自由和发展的辩证关系中建立自主，掌握科学进步。带着这种精神，我们应该迎接信息新技术带来的挑战。

长期与短期之间的张力，这种张力是永恒的，但目前却被短暂和即时性的主导所加剧，在信息和短暂情感泛滥，不断导致人们关注眼前问题的情况下。意见要求快速的答复和解决方案，而遇到的许多问题则需要耐心、协调和协商的改革战略。这正是“教育”政策的情况。

必不可少的竞争与机会均等之间的张力。这是一个经典问题，自本世纪初以来就一直被提上经济、社会和教育政策的议程；这个问题有时得到了解决，但从未持久。如今，委员会担心，竞争的压力可能导致许多管理者忘记了为每个人提供利用所有机会的手段的使命。这一认识促使我们在本报告所涵盖的领域，重新审视并更新终身学习的概念，以协调刺激性的竞争、加强性的合作和团结性的团结。

知识的非凡发展与人类的吸收能力之间的张力。委员会未能抵挡住诱惑，增加了新的学科，如认识自我、保持身心健康的途径，或更好地认识和保护自然环境的学习。然而，学校课程的负担却越来越重。因此，有必要通过明确的改革战略进行选择，但前提是必须保留基础教育的基本要素，通过知识、实验和个人文化的培养来更好地生活。

最后，精神与物质之间的张力，这也是一个永恒的认识。世界常常在不自觉或不表达的情况下，渴望着我们称之为道德的理想和价值观，以免冒犯任何人。教育的崇高任务是，在尊重多元化的前提下，根据每个人的传统和信念，激发其思想和精神的升华，达到普遍的境界，并实现某种程度的自我超越！委员会在衡量词语时指出，人类的生存取决于此。

思考和建设我们共同的未来

我们这个时代的同龄人，在面对全球化的困境时，会感到眩晕，他们看到甚至有时会经历全球化的种种表现，同时又在追寻自己的根源、参照和归属感。

教育必须应对这一挑战，因为它比以往任何时候都更处于一个世界社会痛苦诞生的视角中，处于个人和社区发展的核心。教育的使命是让每个人，毫无例外，都能充分发挥其所有才能和创造能力，这意味着每个人都能为自己负责，并实现其个人项目。

这一目标超越了所有其他目标。它的实现过程漫长而艰难，将为寻求一个更宜居、更公正的世界做出重要贡献。在某些人对教育的可能性产生怀疑的时候，委员会希望在此着重强调这一点。

当然，还有许多其他问题需要解决。我们稍后会讨论这些问题。但这份报告是在人类犹豫不决是跟随不可控的进化还是屈服于战争、犯罪和欠发达所造成的巨大不幸的时刻起草的。让我们为人类提供另一条道路。

因此，一切都促使我们重新评估教育的伦理和文化方面，为此，我们需要让每个人都有能力理解他人的独特性，并理解世界混乱的进程，走向某种统一。但首先，我们必须通过知识、冥想和自我批评来理解我们自己，就像一次内在的旅程。

这一信息应指导关于教育的所有思考，并与这些思考将要得出的国际合作的扩大和深化一起。从这个角度来看，一切都井然有序，无论是科学和技术的需要，认识自我及其环境，还是培养每个人作为家庭成员、公民或生产者的能力。这意味着委员会绝不低估大脑和创新的核心作用，向认知社会的过渡，内生机制的积累知识、增加新发现、将其应用于人类活动的各个领域，无论是健康和环境还是商品和服务的生产。它也知道在努力将技术转移到最贫穷的国家时所存在的局限性，甚至失败，这正是因为知识积累和应用机制的内生性。因此，除其他外，有必要尽早开始接触科学、其应用形式以及在尊重人和人的完整性的前提下掌握进步的艰巨努力。伦理关切也必须体现在这里。

这也意味着要记住，委员会意识到教育在经济和社会发展服务方面必须完成的任务。过于频繁地将失业归咎于培训体系。这种说法只部分正确，最重要的是，它不应掩盖为实现充分就业或促进欠发达经济体起飞而必须满足的其他政治、经济和社会要求。然而，委员会认为，回到教育问题上，一个更灵活的系统，允许学习的多样性、不同学习领域之间的桥梁或职业经验与重返培训之间的桥梁，是对劳动力供需不匹配所提出的问题的有效回应。这样的系统也将有助于减少学校的失败，这是人力资源的巨大浪费，每个人都必须认识到这一点。

然而，这些可取且可能实现的改进并不能取代知识创新和应用符合每个国家自身特征的可持续发展模式。我们都必须相信，随着科学技术的当前和预期进步，以及认知和非物质因素在商品和服务生产中的日益重要，我们应该重新考虑工作在未来社会中的地位及其不同的地位。人类的想象力，正是为了创造这个社会，必须走在技术进步的前面，如果我们想避免失业和社会排斥或发展不平等加剧的话。

鉴于所有这些原因，我们认为必须推行终身教育的理念，并发挥其在时间与空间上的灵活性、多样性和可及性优势。永久教育的理念需要同时被重新审视和扩展，因为除了与职业生涯变化相关的必要调整之外，它还必须是对个人的知识和技能，以及其判断和行动能力的持续构建。它应该使个人能够认识自我和周围环境，并鼓励他们在工作和生活中扮演好自己的社会角色。

在这方面，人们曾提到需要走向“教育型社会”。确实，个人的整个生活和社会生活都可以成为学习和行动的对象。因此，人们很容易倾向于强调事物的这一方面，以突出现代传播媒体、职业生活或文化和娱乐活动的教育潜力，甚至因此而忽略一些基本真理。因为，虽然必须利用所有这些学习和完善的机会，但同样重要的是，为了能够充分利用这些潜力，个人必须拥有高质量基础教育的所有要素。更重要的是，理想情况下，学校应该更多地培养他们学习的兴趣和乐趣，学习如何学习的能力，以及智力上的好奇心。我们甚至可以想象一个每个人轮流担任教育者和受教育者的社会。

为此，没有什么能取代每个人在其中开始学习各种知识的正式教育体系。没有什么能取代教师与学生之间的权威关系，但也是对话关系。所有研究过教育问题的伟大古典思想家都曾说过并反复说过。正是教师必须将人类对自己和自然的认识，以及所有本质上的创造和发明传递给学生。

在社会内部推行终身教育

终身教育是进入 21 世纪的钥匙之一。这一概念超越了基础教育和继续教育之间的传统区别，并应对了快速变化的世界的挑战。但这一说法并非新事物，因为在以往的教育报告中，已经强调了重返学校以应对私人生活和职业生活中出现的新事物。这种需求依然存在，甚至更加强烈，而满足这种需求的唯一方法就是我们所有人都要学会学习。

但此外，还出现了另一项义务，在存在的传统框架发生深刻变革之后，这项义务要求我们更好地理解他人，更好地理解世界。这要求相互理解、和平对话，甚至和谐相处，而这恰恰是我们社会最缺乏的。

这一立场促使委员会特别强调作为教育基础的四个支柱之一。这就是学会与他人共同生活，了解他们的历史、传统和精神，并在此基础上，创造一种新的精神，推动共同项目的实现或以聪明和平的方式解决不可避免的冲突，这正是因为认识到相互依存关系日益增长，以及对未来风险和挑战的共同分析。你们可能会认为这是一种乌托邦，但它是一种必要的乌托邦，一种摆脱犬儒主义或听天由命所助长的危险循环的必要乌托邦。

事实上，委员会设想的教育能够产生并成为这种新精神的基础，但这并不意味着它忽视了教育的其他三个支柱，这些支柱在某种程度上提供了共同生活的基础要素。

首先，学会认识。但考虑到科学进步以及经济和社会活动新形式带来的快速变化，最好是将足够广泛的通识教育与深入学习少量科目相结合。这种通识教育是终身学习的通行证，因为它能激发学习兴趣并为终身学习奠定基础。

其次，学会做事。不应局限于掌握一门手艺的知识，而应更广泛地获得一种能力，使人能够应对许多情况，其中一些是不可预测的，并促进团队合作，而团队合作在当前的教学方法中被严重忽视。在许多情况下，如果学生有机会在学习的同时通过参与专业或社会活动来评估自己并丰富自己，那么这种能力和资格就会更容易获得，这证明了学校与工作之间不同交替学习的可能性应该占据更重要的位置。

最后，也是最重要的，学会如何存在。这是 1972 年在联合国教科文组织主持下发布的埃德加·福尔报告中的主导主题。其建议至今仍具有重要意义，因为 21 世纪将要求我们具备更大的自主性和判断能力，同时加强个人责任，以实现集体命运。此外，正如该报告所强调的另一项义务，不要让每个人内心深处埋藏的、如宝藏般的才能被忽视。我们仅举几例，但不限于此：记忆力、推理能力、想象力、身体素质、审美能力、与他人沟通的能力、天生的领导魅力等。所有这些都证实了更好地了解自己的必要性。

委员会响应了另一个乌托邦：一个基于知识的获取、更新和使用的教育型社会。这些是教育过程中需要强调的三个功能。随着信息社会的发展和信息、事实获取可能性的增加，教育必须使所有人都能利用这些信息，收集、选择、整理、处理和使用它们。因此，教育必须时刻适应社会的变化，同时又不放弃传递所获得的知识、原则和经验的成果。最后，面对日益增长和日益严峻的需求，我们应该如何做才能使教育政策实现高质量和公平的教学目标？委员会已经考虑了大学学习、教学方法和内容这些对其有效性至关重要的问题。

重新审视和统一教育的各个阶段

委员会将终身学习的概念作为其提案的核心，并非意味着这一质的飞跃可以免除对不同教育阶段的思考。相反，它旨在确认教科文组织所定义的一些重要方向，例如基础教育的至关重要性，同时促进对中学所扮演角色的审查，甚至回应高等教育的演变，尤其是大众化现象所不可避免地提出的问题。

终身学习使我们能够简单地组织不同的阶段，为过渡做准备，并使学习路径多样化和有价值。通过这种方式，我们可以摆脱在选择（从而加剧了学业失败和排斥风险）与平均化（但损害了有才华的人的发展）之间的可怕困境。这些思考并没有削弱1990年泰国宗迪恩会议上关于基础教育和基本学习需求的明确定义。

“这些需求既包括学习的基本工具（如阅读、写作、口语表达、计算、解决问题），也包括人类生存、充分发展其能力、生活和有尊严地工作、充分参与发展、提高生活质量、做出明智决定和继续学习所必需的基本学习内容（理论和实践知识、价值观和态度）。”

这个列表可能看起来令人印象深刻，事实上也确实如此。但这并不意味着会导致课程的过度堆积。师生关系、了解儿童所处的生活环境、在现有条件下有效利用现代传播媒体，都有助于学生的身心发展。因此，基础知识、读写算将具有其全部意义。传统教学与课外方法的结合，必须使儿童能够接触到教育的三个维度，即伦理和文化维度、科学和技术维度，以及经济和社会维度。

换句话说，教育也是一种社会体验，孩子在其中认识自我，丰富与他人的关系，并获得理论和实践知识的基础。根据具体情况，这种体验应在义务教育年龄之前开始，但家庭和当地社区必须参与其中。对此，委员会认为有两点观察很重要。

基础教育必须惠及全世界 9 亿文盲成年人、1.3 亿失学儿童以及超过 1 亿过早辍学的儿童。在国际合作框架内，技术援助和共同参与的活动应优先针对他们。

基础教育问题在所有国家（包括工业化国家）都普遍存在。从这个教育层面开始，内容必须培养学习的愿望、对知识的渴望和乐趣，从而培养终身学习的愿望和可能性。

因此，我们得出了所有改革中最主要的困难之一，即在初等教育结束后至进入职业生涯或大学期间，应如何对待青少年和年轻人的政策。我们是否敢说，这种所谓的“中等教育”在某种程度上是教育反思中的“不受欢迎者”？事实上，它们受到了无数批评，并导致了许多挫败感。

造成干扰的因素包括日益增长且日益多样化的培训需求，这导致了学生人数的迅速增加和课程的停滞。这是普遍存在的经典问题，而欠发达国家在财政和组织方面都难以解决。还可以提到毕业或出路的焦虑，这种焦虑加剧了进入高等教育的执念，仿佛是在孤注一掷。许多国家普遍存在的失业问题只会加剧这种不满。委员会强调，这种发展趋势令人担忧，无论是在农村还是城市地区，无论是在发展中国家还是工业化国家，不仅导致失业，还导致人力资源的就业不足。

委员会认为，只有通过大大拓宽路径选择的多样性，才能克服这一困难。这一方向与委员会的主要关切之一相符，即发掘各种才能，从而减少学业失败，避免大量青少年产生被排斥和对未来感到绝望的感觉。

在提供的不同途径中，应包括那些更侧重于抽象和概念化的传统途径，但也应包括那些通过学校与职业或社会生活交替进行而得到丰富，从而能够展现其他才能和兴趣的途径。无论如何，都应在这些途径之间架起桥梁，以便纠正那些过于频繁发生的定向错误。

此外，委员会认为，能够重返教育或培训周期的前景将改变整体氛围，因为它向青少年保证，他们的命运在14至20岁之间并非注定。从这个角度来看，高等教育也应如此看待。

首先需要指出的是，在许多国家，除了大学之外，还存在其他类型的高等教育机构。有些机构致力于选拔最优秀的学生，有些则旨在提供非常具体且高质量的职业培训，学制为期两到四年。毫无疑问，这种多样化是为了满足国家和地区层面的社会和经济需求。

关于在富裕国家普遍存在的教育普及化问题，通过日益严苛的选拔制度无法找到政治上和社会上都能接受的解决方案。这种做法的主要缺陷之一是，许多年轻男女在获得认可的学历之前就被排斥在教育体系之外，因此陷入绝望的境地，因为他们既没有学历的优势，也无法获得适应劳动力市场需求的培训。

因此，有必要通过改革中等教育，并采纳委员会提出的总体方向，来对人力资源发展进行管理，尽管其范围可能有限。

大学可以通过拓宽其课程设置来为这场改革做出贡献：

  • 作为科学的场所和知识的来源，这些知识可以导向理论或应用研究，或教师培训；
  • 作为获得专业资格的途径，这些资格符合大学学习和不断适应经济需求的内容，并能将理论和实践知识高度结合；
  • 作为终身教育的特权平台，它向希望恢复学业、更新和丰富知识或满足其在文化生活各个领域学习愿望的成年人敞开大门；
  • 作为国际合作的特权对话者，促进师生交流，并通过国际讲座促进最佳教学的传播。

这样，大学就能克服公共管理逻辑和劳动力市场逻辑之间的错误对立。它还将重新找到其在社会中的知识和社会使命的意义，在某种程度上成为保障普世价值和文化遗产的机构之一。委员会认为，这些都是主张大学享有更大自主权的充分理由。

委员会在提出这些建议时，强调这个问题在贫穷国家尤为突出，在这些国家，大学必须发挥决定性作用。为了审视它们目前面临的困难，并从过去的经验中学习，发展中国家的大学有义务进行研究，以帮助解决它们最严重的问题。此外，它们还有责任为发展提出新的方法，使它们的国家能够有效地建设更美好的未来。它们还负责培养国家所需的未来精英和中高级毕业生，以帮助它们摆脱目前陷入的贫困和欠发达的循环。最重要的是，应根据具体情况，为撒哈拉以南非洲等地区设计新的发展模式，正如为东亚国家所做的那样。

成功实施改革战略

委员会希望强调，在成功推行必不可少的改革时，必须采取更长远的方针，同时不低估短期义务的管理，也不忽视适应现有体系的必要性。出于同样的原因，委员会警告说，过多的改革会适得其反，因为它们没有给体系足够的时间来吸收新的精神，也没有让所有改革的参与者都有机会参与其中。此外，正如过去的失败所表明的那样，许多改革者采取了过于激进或过于理论化的方法，未能利用经验中有益的教训，或者拒绝了从过去继承的积极遗产。这扰乱了教师、家长和学生，因此也影响了他们接受并最终实施改革的意愿。

教育改革的成功有三个主要推动因素：首先是当地社区，尤其是家长、学校负责人和教师；其次是公共当局；最后是国际社会。过去，上述任何一方缺乏坚定的承诺都导致了不少排斥现象。此外，显而易见的是，自上而下或从外部强加教育改革的尝试都彻底失败了。在一定程度上取得成功的国家，是那些实现了当地社区、家长和教师的积极参与，并辅以持续的对话以及各种形式的外部援助（包括财政、技术和专业援助）的国家。在任何成功的改革实施策略中，当地社区的优先地位都十分明显。

当地社区通过与公共当局和民间团体进行对话来参与需求评估，这是扩大教育机会和改善教育的根本第一步。通过媒体、社区辩论以及对父母的教育和培训，以及对教师的在职培训来继续这种对话，通常有助于提高认识，并增加社区层面的内生能力和判断力。当社区承担起自身发展的更多责任时，它们就会学会重视教育的作用，教育既是实现特定社会目标的手段，也是提高生活质量的理想途径。

在此方面，委员会强调了明智下放权力的便利性，这使得每个学校能够承担更多的责任并提高创新能力。无论如何，如果没有教师的积极参与，任何改革都不会取得积极成果。因此，委员会建议优先关注教育工作者的社会、文化和物质状况。

当期望教师弥补其他同样对青年人的教育和培养负有责任的机构的不足时，对教师的要求就很高，甚至过高了。尽管外界通过新的信息和通信媒体越来越多地进入学校，但对教师的要求仍然很高。因此，教师面对的是家庭或宗教团体支持较少的、但信息量更大的年轻人。所以，教师必须考虑到这种新背景，才能让年轻人倾听和理解，才能唤醒他们学习的愿望，并让他们明白信息不等于知识，知识需要努力、专注、严谨和意志。

无论是否有道理，教师都有一种孤立无援的感觉，这不仅是因为他们从事的是一项独立的工作，更是因为人们对教学抱有期望，并且教师常常受到不公正的批评。最重要的是，他们希望自己的尊严得到尊重。另一方面，大多数教师都属于通常很有权势的工会组织，而且——何必否认呢——这些组织存在着维护自身利益的行业精神。然而，有必要加强并为社会与教师之间、以及公共权力机构与其工会组织之间的对话提供新的视角。

我们必须承认，要革新这种对话的性质并非易事，但这是消除教师的孤立感和挫败感、获得对当前质疑的认同，并让所有人都为实现必要的改革做出贡献的必要条件。

在此背景下，应补充一些关于教学内容、教师培训、教师获得持续培训的充分机会、提高基础教育教师的地位以及教师在缺乏支持和边缘化的社会媒体中更积极地发挥作用的建议，他们可以在其中为青少年更好地融入社会做出贡献。

这也是一个呼吁，要求教育系统不仅配备训练有素的教师和教授，而且配备提供优质教育的必要要素：书籍、现代媒体、学校的文化和经济环境等。

委员会认识到当前教育的现实，特别强调需要提供定性和定量的教学手段，无论是传统的（如书籍）还是新的（如信息技术），应审慎使用并促进学生的积极参与。就教师而言，他们应该团队合作，尤其是在中学阶段，主要是为了促进课程的必要灵活性。这将避免许多失败，揭示学生的一些天赋，从而根据终身教育的原则，更好地指导每个人的学习和职业道路。

从这个角度来看，教育系统的改善迫使政治家们承担起全部责任。事实上，他们不能再像市场能够自行纠正现有缺陷，或者某种程度的自我调节就足够了那样行事。

委员会之所以如此强调价值观的持久性、未来的要求以及教师和社会的责任，是因为它相信政治家的重要性。只有他们，在考虑了所有因素之后，才能提出对教育至关重要的普遍利益的辩论。因为这件事关系到我们所有人，因为我们的未来就在其中，而教育恰恰可以帮助改善我们每个人和所有人的命运。

这不可避免地使我们强调公共当局的作用，他们负责明确提出选择，并在与所有利益相关者进行广泛协商后，制定一项公共政策，无论该系统的结构如何（公共、私人或混合），都能确定其方向、奠定其基础和轴心，并通过进行必要的调整来建立其监管。

当然，在这种背景下做出的所有决定都会产生财务影响。委员会并未低估这一因素。但它认为，在不深入研究各种体系的复杂多样性的情况下，教育是一项集体利益，人人都能享有。一旦承认这一原则，就有可能根据各种公式结合公共和私人资金，这些公式会考虑到每个国家的传统、发展水平、生活方式和收入分配。

无论如何，在做出的所有决定中，机会均等的原则必须占主导地位。 

在讨论中，我提出了一个更激进的解决方案。考虑到终身教育将逐渐占据主导地位，可以研究为每个即将开始接受教育的年轻人分配“时间学分”的可能性，这使他们有权获得一定年限的教育。他们的学分将被记录在一个机构的账户中，该机构将以某种方式管理每个人选择的时间资本，并附有相应的财政资源。每个人都可以根据自己的学校经历和个人选择来使用这笔资本。他们可以保留一部分，以便在完成学业并成为成年人后，能够利用终身教育的机会。他们还可以通过财政捐助来增加自己的资本——一种专门用于教育的养老储蓄——这将记入他们的“选择时间银行”账户。经过详细辩论，委员会支持了这个想法，但也意识到其潜在的风险，这些风险甚至可能损害机会均等。因此，在目前的情况下，可以在义务教育结束后，试行授予教育时间学分，使青少年能够选择自己想要的专业方向，而不会影响他们的未来。

但总而言之，如果在构成“人人享有教育”的琼谬蒂会议这一基本阶段之后，有必要确定一项紧迫任务，那么我们无疑应该关注中等教育。事实上，在小学毕业和进入社会生活或高等教育之间，数百万男女青年的命运就此决定。而这正是我们教育体系的薄弱环节，因为它们过于精英化，无法应对大规模入学现象，或者因为它们过于陈旧，对任何改革都无动于衷。正当青年们面对青春期的种种问题，在某种意义上认为自己已经成熟，但实际上却缺乏成熟，未来比他们无忧无虑的现状更让他们焦虑时，重要的是为他们提供学习和发现的空间，为他们提供思考和规划未来的工具，根据他们的能力调整学习路径，但也要确保他们的未来前景不会因此关闭，并且总有可能纠正错误或调整方向。

在地球村扩展国际合作

在政治和经济领域，委员会注意到，为了解决具有全球性问题的方案，人们日益频繁地在国际层面采取措施，即使仅仅是由于日益增长的相互依存现象，这一现象也常常被强调。委员会还对迄今为止取得的成果甚微表示遗憾，并认为有必要改革国际机构，以提高其干预的有效性。

这一分析在对社会和教育领域进行考量时，在适当的范围内同样适用。因此，人们强调了1995年3月举行的关于社会问题的哥本哈根首脑会议的重要性。在这些指导方针中，教育占据了优先地位。在此背景下，委员会提出了以下建议：

  • 根据北京会议（1995年9月）的规定，制定一项极其积极的、有利于女孩和妇女教育的政策；
  • 将最低比例的发展援助（总额的四分之一）用于资助教育；国际金融机构也应在这一方面做出改变，尤其是世界银行，它已发挥着重要作用；
  • 制定“债务换教育”机制，以抵消紧缩政策以及国内和国际赤字削减对公共教育支出的负面影响；
  • 传播所谓的“信息社会”新技术，造福所有国家，以避免贫富国家之间的差距进一步加剧；
  • 动员非政府组织和基层倡议所提供的巨大潜力，它们可以为国际合作活动提供宝贵的支持。

这些提议应在伙伴关系框架内发展，而不是援助框架内。正是经验，在经历了如此多的失败和浪费之后，引导我们走向这一点。全球化迫使我们这样做。我们可以举出一些令人鼓舞的例子，例如区域一级的合作和交流活动的成功。欧洲联盟尤其如此。

伙伴关系原则也得到了其可能为所有人带来积极互动的这一事实的证明。事实上，如果工业化国家可以通过与发展中国家分享其积极经验、技术和财政及物质资源来帮助它们，那么它们也可以从这些国家学习文化遗产的传承方式、社会化途径，以及更重要的是，不同的文化形式和特质。

委员会希望教科文组织成员国为本组织提供必要的资源，以激发教科文组织大会所提交指导方针框架内提出的伙伴关系精神和活动。本组织将通过传播成功的创新和促进非政府组织倡议所支持的网络的建立来做到这一点，以期发展优质教育（教科文组织教席）或促进研究领域的伙伴关系。

就我们而言，我们也认为教科文组织在为优质教育服务的新信息技术方面发挥着至关重要的作用。教科文组织将通过珍视教育作为和谐的精神、共存的象征，以及作为我们必须为子孙后代构思和组织的地球村的积极分子，为促进人类之间的和平与相互理解做出贡献。在这方面，本组织将为和平文化做出贡献。

委员会在其报告的标题中引用了让·德·拉·封丹的一则寓言：“农夫和他的儿子们”：

（农夫说）你们要守住祖辈留下的家业，你们会发现它藏着一个宝藏。

教育是人类对自身的一切认知。借用那位赞美劳动美德的诗人的话，我们可以说：

 但这位父亲是明智的，他在临终前告诉他们，教育是一个宝藏。

雅克·德洛尔
委员会主席

第一章

线索和建议

  • 我们这个时代的重大现象是全球相互依存和全球化，它们已经开始发挥作用，并将对 21 世纪产生深远影响。如今，有必要对国际组织的职能和结构进行广泛的、超越教育和文化领域的全球性反思。
  • 最大的危险是，能够适应这个正在形成的新世界的一小部分人和对事件感到震惊、无力影响集体命运的大多数人之间出现鸿沟，从而带来民主倒退和多次叛乱的风险。
  • 指导我们前进的理想化目标是，在接受我们精神和文化差异的基础上，实现世界朝着更大的相互理解、更强的责任感和更大的团结迈进。通过让所有人都能获得知识，教育在实现这一普遍任务方面发挥着非常具体的作用。帮助理解世界和他人，以便更好地理解自己。

第二章

线索和建议

  • 教育政策必须充分多样化并加以构思，以免成为排斥的又一因素。 
  • 每个个体的社会化和个人发展不应成为对立的两个因素。因此，必须努力建立一个既融合了融合的优点又尊重个人权利的体系。 
  • 教育本身无法解决（在发生时）社会联系断裂所带来的问题。然而，人们可以期望它有助于培养共同生活的意愿，这是社会凝聚力和民族认同的基本因素。 
  • 学校只有在自身促进和融合少数群体，动员相关人员，并尊重其个性时，才能圆满完成这项任务。 
  • 民主似乎根据适合每个国家情况的形式和阶段取得进展。但其活力始终受到威胁。必须在学校开始培养有意识和积极的公民意识。 
  • 在某种程度上，民主公民身份是公民美德的必然结果。但可以通过适应信息和通信社会的指导和实践来促进或激发它。关键在于提供指导方针，以加强理解和判断能力。 
  • 教育的职责在于向儿童和成人灌输文化基础，使他们能够尽可能地解读正在发生的变革的意义。为此，需要从信息总量中进行筛选，以便更好地解读信息，并将事件置于全球历史的背景下。 
  • 教育系统必须应对信息社会向其提出的多重挑战，始终以知识的持续丰富和适应我们时代要求的公民身份的行使为基础。

第三章

线索和建议

  • 继续围绕着一种更尊重自然和个人节奏的新发展模式的理念进行反思。
  • 考虑到技术进步及其对私人和集体生活方式的影响，对未来社会中工作场所进行前瞻性思考。
  • 对人类发展的更全面的估计，考虑到其所有维度，并遵循开发计划署工作的指导方针。 
  • 建立教育政策与发展政策之间的新关系，以加强相关国家理论和技术知识的基础：鼓励主动性、团队合作、根据当地资源产生的实际协同作用、自主创业和企业精神。
  • 基础教育的必要丰富和普及（《日内瓦宣言》的重要性）。

第四章

线索与建议

  • 终身学习的四大支柱是：学会认识，学会做事，学会共处，学会生存。 
  • 学习认识，结合广泛的通识文化和深入研究少数科目的可能性。这也意味着要学会学习，以便能够利用终身教育提供的机会。 
  • 学习做事，不仅要获得职业资格，更要获得一种能力，使个人能够应对各种情况并进行团队合作。但也要在青年和青少年自发地因社会或国家背景而提供的各种社会或工作经历的框架内学习做事，或者通过交替教学的发展正式学习做事。 
  • 学习共处，发展对他人和相互依存关系的理解。 
  • 开展共同项目，并为处理冲突做好准备，尊重多元、互谅与和平的价值观。
  • 学会生存，以便更好地发展个人个性，并能以日益增长的自主性、判断力和个人责任感来行事。为此，在教育中不应忽视每个个体的任何可能性：记忆力、推理能力、审美感受、身体能力、沟通能力。
  • 虽然正规教育体系倾向于优先获取知识，而忽视其他学习形式，但重要的是将教育视为一个整体。教育改革应从中汲取灵感和指导，无论是在课程开发还是在新的教学政策定义方面。

第五章

线索和建议

  • 终身学习的概念是进入21世纪的关键。这一概念超越了基础教育和持续教育之间的传统区分，并与另一个经常提出的概念相吻合：教育型社会，在这种社会中，一切都可以成为学习和发展个人能力的机会。 
  • 有了这个新的视角，终身教育被构想为远远超出当今已在实践的范畴，尤其是在发达国家，即成人进行补习、提高和职业转换及晋升的活动。现在，它必须为所有人提供接受教育的可能性，并具有多种目的，无论是提供第二次或第三次教育机会，满足对知识、美或自我完善的渴望，还是完善和扩展与职业生活要求严格相关的培训类型，包括实践培训。
  • 总之，“终身教育”应利用社会提供的所有可能性。

第 6 章

线索和建议

  • 所有国家都适用的有效要求，但形式和内容有所不同：加强基础教育，因此重点放在小学及其经典的读写算基础学习上，但也包括用自己的语言进行表达以实现对话和理解。 
  • 明天将更加迫切的需要——拥抱科学及其世界，这是进入 21 世纪及其深刻的科学和技术变革的关键。 
  • 根据不同国家和最贫困地区的情况，调整基础教育。从日常生活入手，这既能理解自然现象，也能获得不同的社会化形式。 
  • 牢记成人扫盲和基础教育的必要性。 
  • 在所有情况下，都要优先考虑师生关系，因为最先进的技术只能支持师生之间的关系（传递、对话和辩论）。 
  • 必须从终身学习的总体视角来重新思考中等教育。其基本原则在于组织多样化的途径，但绝不取消日后重返教育系统的可能性。
  • 如果这一原则得到充分应用，关于选拔性和指导性的辩论将大大澄清。届时，每个人都会明白，无论在青少年时期做出何种决定、遵循何种途径，未来都不会有关闭的门，包括学校本身的大门。这样，机会均等才真正具有意义。
  • 大学必须构成该体系的核心，尽管在许多国家，大学之外也存在其他高等教育机构。
  • 大学应承担四项基本职能：1. 为研究和教学做准备。2. 提供高度专业化且适应经济和社会生活需求的培训类型。3. 向所有人开放，以应对我们广义上所说的终身教育的多个方面。4. 国际合作。 
  • 大学还应能够以完全独立和充分负责的态度就伦理和社会问题发表意见——作为社会所需的某种智力力量，以帮助其反思、理解和行动。 
  • 中等教育的多样性和大学提供的可能性应能有效应对大众化的挑战，消除对“唯一正确道路”的执念。通过将它们与普遍的交替制相结合，也可以有效地打击辍学现象。
  • 终身教育的发展意味着需要研究新的认证形式，这些形式能够考虑到所获得的全部能力。

第七章

线索和建议

  • 尽管教师的心理和物质状况差异很大，但如果我们希望“终身学习”能够完成委员会赋予我们社会进步和增进各国人民相互理解的关键使命，就必须重新评估他们的地位。社会必须承认教师的身份，并赋予他们必要的权威和适当的工作手段。 
  • 然而，终身学习直接引向教育型社会的理念，即一个在经济、社会和文化生活中，以及在学校中都能提供多种学习机会的社会。因此，有必要增加与家庭、经济界、协会组织、文化生活参与者等的协调和合作形式。 
  • 因此，教师也面临着更新知识和技能的紧迫任务。必须以这样的方式组织他们的职业生涯，使他们能够，甚至有义务，不断完善他们的技艺，并利用经济、社会和文化生活中不同领域的经验。这些机会通常通过各种形式的教育假期或休假来提供。应通过对所有教师进行适当调整来扩大这些形式。
  • 尽管从根本上说，教学职业是一项孤独的活动，因为每位教育工作者都必须独自面对自己的职业责任和义务，但团队合作是必不可少的，尤其是在中学阶段，以提高教育质量，并更好地适应班级或学生群体的特定特征。
  • 报告强调了教师交流和不同国家机构之间合作的重要性，这为教育质量带来了不可或缺的附加值，同时也使人们对其他文化、其他文明和其他经历持开放态度。今天的实施情况证实了这一点。
  • 所有指导方针都应与教师职业组织进行对话，甚至签订合同，努力克服这种协商形式纯粹的行业性质。事实上，除了维护其成员的道义和物质利益的目标外，工会组织还积累了经验资本，并愿意将其提供给政治决策者。

第八章

线索和建议

  • 教育选择就是社会选择，因此在所有国家都需要进行广泛的公开辩论，辩论应基于对教育系统的准确评估。委员会呼吁政治当局促进这种辩论，以达成民主共识，这是成功实施教育改革战略的最佳途径。 
  • 委员会主张采取措施，允许各社会行为者参与教育决策。委员会认为，行政权力下放和学校自主权在大多数情况下可以促进创新。 
  • 在此背景下，委员会试图重申政治的作用：政治家有责任明确提出各种选择并制定总体规划，同时进行必要的调整。事实上，教育是一项集体利益，不能仅靠市场运作来规范。 
  • 无论如何，委员会并不低估财政限制的重要性，并主张建立公私合作模式。对于发展中国家来说，基础教育的公共财政仍然是一个优先事项，但所做的决定不应损害整个教育系统的连贯性，也不应牺牲其他教育层次。 
  • 另一方面，必须根据教育应贯穿个人的一生这一原则来审查资助结构。在此方面，委员会认为有必要深入讨论和研究本报告中简要提出的关于教育时间信用的提议。 
  • 信息和通信新技术的发展应引发对未来世界知识获取的普遍反思。委员会建议：通过利用新技术来多样化和改进远程教育。 
  • 在成人教育框架内进一步利用这些技术，特别是用于教师的持续培训。 
  • 加强各国的相关基础设施和能力建设，以促进该领域的进步，以及在整个社会推广技术，无论如何，这些都是在正规教育系统框架内使用它们的前提条件。
  • 在联合国教科文组织的支持下启动新技术推广计划。

第九章

线索和建议

  • 国际合作的必要性——这种合作必须被彻底反思——在教育领域也同样迫切。它不仅应该是教育政策制定者和教师的责任，也应该是所有社会生活参与者的责任。
  • 在国际合作层面，根据北京会议（1995年）的设想，积极推动一项旨在促进女童和妇女教育的政策。
  • 将援助的政治呼吁转变为伙伴关系视角，特别要促进区域集团框架内的合作与交流。 
  • 将发展援助的四分之一用于教育经费。 
  • 鼓励债务转换，以抵消紧缩政策和内外赤字削减对教育支出的负面影响。 
  • 帮助加强国家教育体系，促进各国在区域层面以及面临类似问题的国家之间的联盟与合作。 
  • 帮助各国提升所传授教育的国际层面（课程设置、信息技术的使用、国际合作）。 
  • 促进负责教育的国际机构之间建立新的伙伴关系，例如，启动一项旨在传播和实践终身学习理念的国际项目，以1990年成功举办的丛提恩会议（Jomtien Conference）所产生的机构间倡议为蓝本。 
  • 刺激，特别是通过制定适当的指标，以国际规模收集有关国家教育投资的数据：私人资金总额、工业部门投资额、非正规教育支出等。 
  • 建立一套指标，用于描述教育系统最严重的失调，将各种定量和定性数据联系起来，例如：教育支出水平、损失百分比、入学不平等、系统各部分效率低下、教学质量不足、教师状况等。 
  • 着眼未来，建立一个教科文组织关于信息新技术、其发展及其对教育系统和现代社会可预见影响的观察站。 
  • 通过教科文组织促进教育领域的知识合作：教科文组织教席、联系学校、国家间公平的知识分配、信息技术的传播、学生、教师和研究人员的交流。
  • 加强教科文组织为成员国服务的规范性行动，例如在协调国家立法与国际文书方面。

附件

委员会的工作

1991年11月，大会邀请总干事召集“一个国际委员会，以思考21世纪的教育和学习”。费德里科·马约尔先生请雅克·德洛尔先生担任该委员会主席，并邀请了来自世界各地、不同文化和职业背景的另外十四位杰出人士加入。

21世纪教育国际委员会于1993年初正式成立。该委员会由联合国教科文组织资助，并由该组织提供的秘书处协助运作，能够利用联合国教科文组织宝贵的国际资源和经验，并获得大量数据，但在其工作开展和建议准备方面享有完全的独立性。

联合国教科文组织曾多次开展国际研究，审查世界各地教育面临的问题和优先事项。1968年，时任联合国教科文组织国际教育规划研究所（IIEP）所长的菲利普·H·库姆斯（Philip H. Coombs）在其著作《教育的世界性危机——系统分析》中，利用研究所的工作，审查了教育面临的问题并提出了广泛的创新建议。

1971年，在经历了前三年席卷许多国家的学生运动之后，联合国教科文组织时任总干事雷内·马约（René Maheu）先生委托法国前总理兼教育部长埃德加·福尔（Edgar Faure）先生主持一个七人工作组，负责界定“知识和社会快速变革、发展需求、个人愿望以及国际理解与和平的必然要求赋予教育的新目标”，并就“为实现既定目标应调动的概念、人力和财政资源”提出建议。福尔委员会的报告于1972年以《学会生存》为题发表，其主要贡献在于奠定了终身学习的理念基础，当时传统的教育体系正受到批评。

委员会主席雅克·德洛尔面临的第一个也是也许最重要的问题是教育状况、观念和结构的极端多样性。另一个与之直接相关的问题是，可获得的信息量巨大，但委员会在开展工作时显然不可能消化其中很大一部分。因此，委员会必须有所选择，并考虑到地缘政治、经济、社会和文化趋势以及教育政策可能产生的影响，从而选择对未来至关重要的内容。

选择了六个研究方向，使委员会能够从学习过程的个人和社会目标这两个角度来处理其任务：教育与文化；教育与公民意识；教育与社会凝聚力；教育、工作与就业；教育与发展；以及教育、研究与科学。这六个方向辅以三个与教育系统运作更直接相关的跨领域主题：传播技术；教师与教学；以及融资与管理。

委员会的方法是尽可能利用现有时间，尽可能广泛地进行协商。因此，委员会举行了八次全体会议和同样次数的工作组会议，以审查选定的主要议题以及特定区域或国家集团的问题和利益。来自广泛职业和与正规及非正规教育直接或间接相关的组织的代表参加了工作组会议：教师、研究人员、学生、政府和非政府组织在国家和国际层面的官员和合作者。由于著名人士的演讲，委员会得以深入讨论了与教育在不同程度上相关的各种主题。咨询了不同人士，直接或书面。向所有教科文组织国家委员会发送了一份问卷，邀请它们提交未发表的文件或材料：反应非常积极，并仔细审查了答复。还咨询了非政府组织，并在某些情况下邀请它们参加会议。在这两年半的时间里，委员会的几位成员，包括其主席，还参加了一系列政府和非政府会议，会上讨论了委员会的工作并交流了意见。委员会收到了许多书面演讲，有些是委托的，有些不是。委员会秘书处分析了大量文件，并向委员会成员提供了关于各种主题的摘要。委员会建议教科文组织除了其报告外，还出版在筹备过程中出现的论文。

成员

  • 雅克·德洛尔（法国），主席，前经济和财政部长，前欧洲委员会主席（1985-1995）。
  • 伊纳姆·穆夫提（约旦），妇女社会地位专家，约旦王后努尔·侯赛因殿下的顾问，前社会发展部长。
  • Isao Amagi (日本), 教育専門家、文部科学大臣特別顧問、日本教育交流財団会長・馬場氏。
  • ロベルト・カルネイロ（ポルトガル）、TVI（Televisáo Independente）社長、元教育大臣、元国務大臣。
  • ファイ・チュン（ジンバブエ）、国家問題・雇用創出・協同組合担当国務大臣、国会議員、元教育大臣、ユニセフ（ニューヨーク）「教育クラスター」ディレクター。
  • Bronisław Geremek (波兰)，历史学家，波兰议会议员，前法兰西学院教授。 
  • William Gorham (美国)，公共政策专家，自1968年起担任华盛顿特区城市研究所所长。 
  • Aleksandra Kornhauser (斯洛文尼亚)，卢布尔雅那国际化学研究中心主任，工业发展与环境保护关系专家。 
  • 迈克尔·曼利（牙买加），工会活动家、大学教授和作家，曾于1972年至1980年以及1989年至1992年担任总理。玛丽塞拉·帕德龙·克韦罗（委内瑞拉），社会学家，曾任罗穆洛·贝坦科特基金会研究部主任、家庭部长；现任拉丁美洲和加勒比司（联合国纽约办事处）主任。 
  • 玛丽-安吉丽克·萨瓦内（塞内加尔），社会学家，“全球治理委员会”成员，非洲司（联合国纽约办事处）主任。 
  • 卡兰·辛格（印度），外交官，曾多次担任部长，特别是教育和卫生部长，著有多部关于环境、哲学和政治学问题的著作，是重要的国际跨宗教组织“理解神庙”的主席。 
  • Rodolfo Stavenhagen (墨西哥)，政治与社会科学研究员，墨西哥学院社会学研究中心教授。 
  • Myong Won Suhr (大韩民国)，前教育部长，教育改革总统委员会主席（1985-1987）。 
  • 周南召 (中国)，教育专家，中国国家教育科学院副院长兼教授。

亚历山德拉·德拉克塞尔，委员会秘书。

秘书处将负责监督委员会的工作。其任务是发布委员会报告的基础文件，以及用于深入分析其思考或建议的某一方面或另一个方面的研究报告。它还将协助政府部门根据要求组织会议，讨论委员会的结论。最后，它将参与旨在实施委员会部分建议的活动。

地址如下：

联合国教科文组织
教育部门
二十一世纪教育部门
7, place de Fontenoy 75352 巴黎 07 SP (法国)
电话：(33 1) 45 68 11 23
传真：(33 1) 43 06 52 55
互联网：EDOBSERV @ UNESCO.ORG

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我希望购买 [ ] 份《教育蕴藏宝藏》的副本。(ISBN 92-3-303274-4) 每册150法国法郎（30美元）（外加30法国法郎（6美元）的运费。）教科文组织出版社，推广与销售司 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France. 传真：(33-1) 42 733 007 互联网：http://www.unesco.org.

教科文组织出版物可在书店或通过教科文组织出版社在各国销售代理商处购买。如遇困难，可直接订购，预付方式为：用法国银行开具的法国法郎支票，或用美国银行开具的美元支票。也可接受Eurocard、Mastercard或VISA信用卡支付。价格包含空运费用。

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  • 国家
  • 付款方式：支票、维萨卡、Eurocard、万事达卡
  • 卡号：
  • 有效期至
  • 签名

封底

教育在个人和社会发展中发挥着至关重要的作用。它不是万能的灵丹妙药或神奇的公式，可以为我们打开实现所有理想的世界之门，但它是促进更深刻、更和谐的人类发展，从而减少贫困、排斥、无知、压迫和战争的主要手段之一。下一个世纪将是全球化的时代，它将带来需要克服的持久的紧张关系：全球与地方、普遍与个人、传统与现代、长远与短期考虑、竞争与机会均等、知识的无限扩张与人类有限的吸收能力、精神与物质之间的紧张关系。尽管文化和社会组织体系各不相同，但我们处处面临着重塑民主理想的挑战，即创造或维持社会凝聚力。

在此背景下，终身学习将是应对 21 世纪挑战的关键之一。由前欧洲委员会主席雅克·德洛尔先生领导的国际教育委员会在本次报告中提出，基于教育的四大支柱——学会生存、学会认知、学会做事和学会共处——所有社会都应努力朝着一个必要的乌托邦前进，在这个乌托邦中，每个人内心深处隐藏的才能将得到充分发掘。

因此，我们试图提出一种新的教育阶段和过渡方法，以实现不同教育体系路径的多样化，并增加每条路径的价值。虽然普及基础教育是绝对优先事项，但中等教育在年轻人的个人学习轨迹和社会发展方面也发挥着决定性作用。至于高等教育机构，它们需要多样化，以考虑到它们的不同职能和义务，无论是作为知识中心还是职业培训场所，作为终身学习的交汇点，还是作为国际合作的参与者。

报告还强调了教师的关键作用以及提高其培训、社会地位和工作条件的必要性。在一个技术日益成为决定性因素的世界里，还必须特别重视如何将技术应用于教育以及如何为人们在生活和工作中运用技术做好准备。通过广泛的对话以及呼吁所有利益相关者在各级承担更大的责任和参与，成功实施改革战略，将是教育更新的决定性因素。

联合国教科文组织独立委员会提交的这份报告，是三年多来在全球范围内进行协商和分析的成果。报告最后发出紧急呼吁，要求在国家和国际层面投入更多教育资源，并要求在教科文组织领导下，为教育领域的国际合作注入新的动力。

由联合国教育、科学及文化组织于 1996 年出版
Fontenoy 广场 7 号，75352 巴黎 07 SP，法国

联合国教科文组织，1996年
ED – 96/WS/9(5)