什么都不发生

卡门·奥卡尼亚 - C.O.: — 各位早上好，非常感谢今天能有机会代表SOLCOM协会发言，为所有有功能性多样性的学生争取有尊严和公平的教育权利。 我想先说，自2018年委员会报告发布以来，西班牙的一切都发生了变化，但这并非真实情况。我们甚至不能说现实情况和以前一样，它比委员会2017年访问西班牙时遇到的情况还要糟糕。 该报告发布后，曾有一段平静期，充满希望的家庭等待着解决方案；然而，什么都没有发生，这反而像是默许了当时的不良做法得以巩固。 现实是，孩子们从很小的年纪，有时是3或4岁，就被转入特殊教育中心。法律允许这样做，而不是关注那些阻碍这些学生学习、参与和融入的整个环境。教育系统已经决定，就像魔术师的水晶球一样，认为学生不适合从学校受益。 这就是文字上的论点，它让人觉得这种排斥的决定在于学生本身，而不是学校无法提供的机会。那些父母选择抗争的学生在系统中勉强生存。我们谈论的是孩子们最早的阶段，当他们像海绵一样吸收一切，模仿并理解一切的时候。如果我们从小就教导孩子，要将与众不同的人分开，那么我们就是在培养新一代，他们显然会带着根深蒂固的歧视长大。学校的环境充满敌意，充满攻击性。那些能够继续在普通学校就读的学生遭受各种欺凌、歧视、遗弃和排斥。没有启动保护他们的协议；相反，却启动了针对他们的协议。学校的领导层和管理团队都没有参与到这些学生的教育中来。当有些专业人士（我们不能忽视他们的存在）投入到这些孩子身上时，孩子们会进步，但我们不能让教育依赖于一位老师的意愿，或者能否幸运地找到这样一位老师。教育不是一场你可能中奖也可能不中的彩票。 特殊教育班仍然存在。它们是隔离区，是排斥的预备营，学生们在那里被排除在他们的参照群体之外。在所有的法律和法规中，都有允许在课堂外提供支持的条款。在特殊情况下，而这种特殊情况在实践中却变成了常态，学生们被排除在他们的参照课堂之外，远离了他们无法与同学分享的课程。然而，有趣的是，根据统计，这些学生被视为包容性教育的学生。离开课堂并不等于包容。 合理的调整是在进行了一份非法的心理教育评估报告之后才提供的，在许多情况下，这份报告迫使专业人士提供学生的临床数据，因为否则就会被拒绝提供资源。这些临床数据应该受到特别保护，因为它们属于未成年人，而且在许多情况下，还涉及诊断。然而，它们构成了行政部门给这些学生贴标签的基础。 资源仍然被分配到各个中心，因此才使用了这些诊断。它们没有像应有的那样公开，这种报告不应消失，因为它会影响到入学决定。 另一个重要的问题是课程调整，这在许多情况下构成了调整的基础。如果某个学生最终完成了中学学业，通过了据称能保证其课程可及性的调整，但他们却无法获得毕业证书。无法获得毕业证书是因为系统没有调整内容或学习过程。系统削弱并剥夺了这种连续性。它贬低了课程，然而，在学业结束时，却要求他们掌握整个课程中未包含的学习内容的全部能力。 一个人如何能学会没有被教过的内容？一个人如何能参加没有包含在其调整中的内容的考试？课程调整是系统继续延续排斥的巨大陷阱。目前正在争取一些判决，这些判决基于这样的报告，报告中明确写着：“学生通过了课程调整的科目，但因此无法获得毕业证书”。 如果学生从童年起就与歧视性的规定作斗争，如果他们忍受了不正确的调整，如果他们遭受了排斥和遗弃，最终仍然无法获得毕业证书并继续接受某种形式的培训以在社会中立足，那么我们只是将学生推向了绝对的隐形状态。 另一项悬而未决的问题是可及性。距离规定学校最低可及性要求的皇家法令颁布已经过去了13年。 虽然在物理和建筑可及性方面取得了一些进展，但在认知、感官和数字可及性方面却毫无进展。在许多情况下，甚至没有空间、材料，甚至连评估测试都没有。 学生没有这类可及性选项。更重要的是，在许多进行心理教育评估的案例中，这些评估使用了智力心理测量等诊断性测试，却未对接受评估的学生采取可及性措施。所有这些情况在农村地区都大大加剧，那里的学生有时需要花费60到100公里才能获得支持。 我们所说的这一切都可以在我们提交的文件中得到证实，心理教育报告仍然认为障碍不在于系统，而在于学生自身的能力和缺陷。判决书中可以看到诸如“由于其个人情况未能达到目标”之类的陈述。专业人士的报告要求提供资源和培训以完成工作。家庭提供的未得到支持但非常重要的证词，讲述了欺凌、暴力、制度性虐待。学生的第一人称证词说：“我每天都怀着希望醒来，希望到学校后老师们能接纳我”。 我们也不能忽视，这些年来，我们经历了全球新冠危机，这也让我们被抛在了后面。学校付出了巨大的努力，但仅限于所谓的“正常”学生。有功能性多样性的学生被遗弃了，没有收到指示，没有上课，更重要的是，在某些自治区，还颁布了针对该学期结束的特定规定。这些规定决定了晋升是普遍规则。然而，这种情况也没有影响到有功能性多样性的学生。 以上就是西班牙的大致情况。政府和政治阶层不重视包容性。教育督导部门为某些排斥性做法辩护。家庭信息不足、无人照顾、被遗弃，而且在许多情况下，当他们试图保护自己的孩子时反而被指控遗弃。许多学生在途中掉队，被系统虐待，被一个宁愿视而不见、不寻求保护和包容机制的系统和社会时刻审判和挑剔。而这一切，在大多数情况下，都是为了未成年人的最大利益，而这恰恰与政府的说法一致。未成年人的最大利益从来不是父母的要求，甚至也不是学生的请求，而是由政府决定和确立的。 我可以继续说上几个小时，但现实永远会超越我的言语。 我最后说，国家根本没有履行委员会提出的任何要求。有功能性多样性的学生得不到任何保护，排斥是明显且故意的，而改变的承诺只停留在纸面上。 没有政治措施来保证这种改变，预算中也没有考虑。我们不能也不应该允许这些学生及其家庭遭受制度性虐待。我们不能也不应该允许任何一个学生因为其功能性多样性而受到歧视和隔离。一个从学校就被隔离的学生，将成为一个面临社会排斥风险的成年人。 非常感谢。 努里亚·阿帕里西奥 - N.A.: 与我的同事的声明一致，很明显，2018年委员会报告中的建议并未得到遵守，而且我们还担忧地注意到出现了重大倒退。所有这些，例如，可以看到，在特殊教育学生人数惊人增长的情况下。 在批准公约的第一个十年里，隔离人数几乎翻了一番，普通学校内的隔离单位数量也翻了一番。在10年内，新创建的特殊班级增加了188%。来自政府部门官方来源的报告，将这些儿童的学校隔离合理化为自然现象，称在过去10年里，就读于特殊教育学校的残疾学生人数非但没有减少，反而增加了20.8%。 同样，在最近一年中，入学人数也增加了42%。我们不能容忍在西班牙发生这种情况。在这些年里，自委员会报告发布以来，在学校教育方面发生了重大的规范性变革。已经颁布了一项新的《教育组织法》，取代了之前一直有效到2020年的法律。 在其序言中，该法律提出了一系列原则，试图对西班牙教育系统进行转型，然而，人们发现它维持了第74.1条，并未废除该条，该条规定，只有当普通学校无法满足这些学生的需求时，才应在特殊教育单位或学校中入学。也就是说，特殊教育的例外情况以及决定教育隔离的入学鉴定并未被取消。残疾学生无法对此发表意见，甚至很多时候违背他们及其父母的意愿。 《教育法》本应更明确、更坚决地规定一项明确反对拒绝的条款，禁止拒绝招收此类学生，并保证教育的连续性。这些所谓的进步也反映在这项法律的第四条附加规定中，其中规定将在10年内制定一项计划，使普通学校拥有资源来照顾这些残疾学生。然而，将继续向特殊教育学校提供支持，目标是使它们发挥参考和支持中心的作用。 这种对特殊教育学校的支持并非被视为一种暂时的措施，因为有10年的过渡期。自公约批准以来已经过去了3年和12年，它已成为我们法律体系的一部分，而隔离却在增加。因此，这种所谓的对特殊教育学校的支持仍在继续，然而， 没有人知道这个过程是如何具体化的。 关于西班牙自治区自2017年以来批准的规范性法规的状况是一样的。是的，它们更新了法令，是的，有些已经取得了进展，但所有这些都为在特殊教育班级和学校入学留下了敞开的大门。目前，西班牙最令人担忧的是马德里自治区的一项法律，称为“教育自由教师法”，该法律解释并限制了获得包容性教育的权利，声称政府唯一的承诺是保证残疾学生在基础教育中获得入学机会，但不一定是包容性的。因此，它一方面规范了包容性入学，另一方面规范了入学。在各种包容性模式中，包括我们已经提到的特殊教育学校、特殊班级模式等。 我们必须确认，系统性侵犯获得排他性教育的权利的情况令人担忧。这种隔离仍然存在并持续存在。特别是智力、精神社会和多重残疾的儿童和女孩。此外，包容性教育的受益者被混淆了，孩子是首要的。他是权利的享有者，然而，最近我们也令人担忧地看到一些协会、平台、全国性会议等，在捍卫父母接受特殊教育的权利。已经开设了新的特殊教育学校，所有这些最近都以包容性为名。一些政治团体回应说，当他们执政时，他们将改变《教育法》，加强包容性教育。一些政党对现行法律提出了违宪审查。 这些法律和审查已被废除，但宪法法院的答复令人担忧，称这些审查被驳回，因为父母仍然可以选择两种教育模式：包容性教育或特殊教育学校。也就是说，它再次确立了教育的双轨制，更严重的是，这项判决再次谈论的是原则，而不是教育是一项基本权利。有许多判决，如最高法院的判决，其中一名学生通过其重大的课程调整通过了科目，但因此未能获得学位。 但最严重的是这项判决，它再次将获得包容性教育的基本权利视为一项原则。还有其他非常重要的判决，例如卡斯蒂利亚-莱昂高等法院的判决，其中指出权利已被侵犯…… ……嗯，有许多判决表明，法律、实践以及司法机构本身都与包容性教育背道而驰。我们不能容忍这些司法机构继续不考虑委员会的解释，也不考虑公约的内容。 我向委员会提出了一系列请求，我不知道现在是否有时间，或者我是否会留到最后，但我想说一些：迫切需要规范委员会意见的约束力。迫切需要使规范和教育系统与公约相适应，废除某些法律的第74条和第18条。废除入学鉴定和排他性入学模式。10年计划应开始进行政策、文化和实践的调整过程。最终实现包容性教育。应设立允许家庭参与的机构，并且不让他们遭受12年或13年的诉讼才能获得有利的判决，而最终也未执行。应最终有效解决这些学生的学位问题。应制定有效的反欺凌、侮辱和歧视行为的规程。 请审查委员会对个人请求或投诉的审查，即使内部机制尚未用尽，并最终，通过新的压力机制，继续对西班牙进行调查。 如果可能的话。请不要再等10年才进行上次调查。 请进行控制，并使其更加持久。也就是说，每年或两年一次，但请予以考虑。请加强对西班牙的监督。 非常感谢 Audiodescripción [AD]: Se suceden proyecciones de testimonios en la pantalla central. Narra Ángela. Nerea:— Quiero pedir que paren esto de una vez. Alguien tiene que decir basta, no dejen perder más tiempo, porque mientras vamos paso a paso, muchas personas sufrimos y nos marca para toda la vida. Cristina, hermana de Raúl:— El daño que se hace cuando no solo las acciones cuentan, sino también ignorar. José Antonio, padre Samuel:— Después de la decisión de que el niño esté en casa porque la administración no le protege, inician el protocolo de absentismo, parece que el malo de la película eres tú cuando solo estás intentando protegerlo. Mariola，Dani的母亲：— 几年前，我觉得我儿子的未来是灰色的，现在我觉得是黑色的。公约没有被考虑，没有进展。在权利方面，我们又回到了医疗模式、大型疗养院和排斥。 Raquel，Carmen的母亲：— 每个人都有学习的能力，但如果你想让你的孩子获得教育机会，你必须在课外时间支付。 María del Carmen，Clara的母亲：— 绝对不能容忍的是，诊断不是为了帮助一个人，而是他们决定你的未来，以及每个人需要的支持。 José Manuel，Raúl的哥哥：— 一个会说话的孩子回到家可以告诉我们“某某打了我，或者这位老师对我不好”，但我哥哥每次去学校都只能哭。 何塞·安东尼奥，塞缪尔的父亲：— 他们给了我们选择，但由于政府的固执，我们被束缚了手脚。所谓的选择权是谎言。他们不在乎，因为那不是他们的孩子。 卡罗琳娜，吉列尔莫的姑姑：— 我6岁的侄子，虽然没有有效的口头交流能力，却在无人察觉的情况下离开了学校。可能会发生非常严重的事情，然而，这类事情却没有任何形式的处罚或处分。 曼努埃尔，劳尔的父亲：— 请政府提供真正的教育，停止那些把像我儿子一样的孩子关起来的愚蠢行为和隔离区。 玛丽·卡门，内雷亚的母亲：— 她从未得到过合理的调整或教学方法的适应。他们告诉我们，法律是一回事，现实是另一回事。我们受到了政府的攻击和忽视，我们感到无助。 Raquel, Carmen's mother:— They decided that she had to go to a special education center, yes or yes. She is no longer a nuisance in the mainstream classroom. This is her place. Cristina, Raúl's sister:— They always emphasized what she would never be able to do and didn't try to find ways to enhance what she *could* do. They looked at him, but they didn't see him, they didn't see his potential. Laura, Yuri's mother:— We were the ones who found the resources for the diagnosis and for addressing our son's schooling. Raquel, Carmen's mother:— Special school is an approach with a therapeutic focus where academic aspects are not worked on. When I finish work and my daughter finishes school, her academic training begins. Mari Carmen，Nerea的母亲：— 我们感到无力去争取我们的权利。我们要容忍到什么时候，必须找到一种方法来结束这一切。我们需要委员会理解我们，向我们伸出援手。 María José，Raúl的母亲：— 现在我意识到我必须向我的儿子道歉，因为我们过去没有看到（他的痛苦）。当我说他必须去学校时，他哭了。后来我们得知他（在学校里）花了几个小时躺在地上，他们就这样把他丢在那里。 Laura，Yuri的母亲：— 有人要求为我的儿子考虑较低的班级人数比，正如他的医疗报告所建议的那样。督学说：“法律是一回事，现实是另一回事”。 该公约规定，他们有权接受终身教育，但21岁之后就什么都没有了。没有选择。 Carmen，Manuel的母亲：— 我的儿子因为缺乏沟通能力而被扔在地上并被戴上手铐，他无法解释自己，三年前他也没有被允许（解释），而且由于创伤，他再也无法学习了。 劳拉，尤里的母亲：— 我的儿子曾经对一个朋友说，他只想自杀。我在旁边的房间里听到了。 阿玛利亚·加米奥：— 感谢主席女士。我谨代表我的同事罗莎·伊达莉亚·阿尔达纳和我本人，为了跟进调查，热烈欢迎两位来自西班牙残疾人组织的代表和 CERMI 的代表。 你们的深入研究和大量文件对我们非常有帮助，事实上，2018 年委员会提出的指示并未得到遵守。我个人对缔约国对调查的反应感到惊讶，他们对被告知歧视残疾学生以及使用“隔离”和“侵犯权利”等词语感到非常冒犯，但在这里我们找不到更好的词语来指代委员会在访问期间以及根据你们提供的广泛报告和今天听到的内容所能观察到的一切。 他们对我们说医疗模式依然存在感到惊讶。当将包容性困难归咎于学生，而不是归咎于不提供所需个性化帮助的环境时，这该怎么称呼呢？他们还说我们批评判决是因为我们有不同意见，但这并非意见分歧，而是因为他们不从人权角度处理案件，而是从原则角度处理。 那么，令人非常担忧的是，2020 年第 3 号组织法仍然提到仍然存在特殊教育中心，学生可以优先进入普通教育学校，但这些中心将继续获得资助，而且没有提到时限。   我想问一下同事们、朋友们、公民社会代表们，你们是否知道是否有计划为 2020 年关于教育的新法律制定相应的教育行动计划，是否有任何措施来解决政党和立法者对该主题的这种深刻意识形态化。也就是说，公民社会是否有反对规范这一点的行动和立场。 这个残疾人组织正在做什么来提高那些仍然支持特殊教育并以某种方式与政党和立法者结盟以维持这一想法的公民社会的认识。我必须说，我很高兴看到宪法第 49 条的改革，它非常符合《残疾人权利公约》。它改变了语言，改变了重点，谈论了公约的许多内容，但我的问题是：这将在教育计划中如何体现？第 49 条宪法修正案对教育将带来哪些好处？ 说到这里，我想把话筒交给一些同事，如果他们想提问。 罗莎·伊达莉亚·阿尔达纳：— 非常感谢，主席女士。我很高兴读到如此全面且详细的报告。关于数据，我非常感谢为这项研究做出贡献的民间社会组织。和我的同事一样，我也有一些担忧，例如，那些因未获得学位而受到影响的学生最终会怎样？你们是否有关于有多少残疾学生在未获得学位的情况下，通过调整或在教育期间获得的任何其他支持，能够进入高等教育的数据？ 另一个引起我注意的是关于西班牙宪法第27条，该条非常明确地规定父母有权决定子女的教育。我的问题是基于你们的证词和所呈现的一切。你们说得很清楚，我们做父母的最终什么都没决定。也就是说，你们也没有行使宪法该条款规定的作为父母的权利。民间社会、运动或立法者是否有意图修改这项宪法条款？因为在现实中它并没有被应用。你们能否详细说明一下，根据修改后的第75条，各行政部门也确实预见到提供西班牙手语的可能性的部分？ 你们是否有信息可以提供给我们，说明有多少手语翻译员在利用这项第75条的修改被录用？这确实是一个有很大号召力和广泛宣传的计划，以便手语翻译员能够融入教育部门。 我想我先说到这里，也把发言机会交给我的同事们。 Vivian de Torrijos:— 非常感谢，主席女士。我想祝贺SOLCOM协会今天上午分享了西班牙儿童在寻找真正的包容性教育过程中所经历的挫折。正如我们的同事所说，西班牙一直被视为我们所向往的缔约国之一，这一点给我们留下了深刻的印象。但我有一个问题。 西班牙由不同的自治区组成。我们有马德里、瓦伦西亚、安达卢西亚等，每个自治区都有不同的特点。我的问题是：在这些不同的自治区或政府中，是否有哪个自治区做得与众不同，做得好的地方？哪个自治区可以被视为我们真正《公约》的体现？是否有哪个自治区在教育包容性方面值得整个国家借鉴？ N.A:— 您好，关于法律规定在10年内加强普通和包容性教育的计划，SOLCOM 实际上并未收到任何相关计划的通知。也许它还在草拟阶段。当然，无论是中央政府还是自治区政府，都没有专门的预算来改善包容性。确实有一些突出的预算措施，例如启动了由教育部推动的所谓“教育指导、进步和丰富计划”的几项招标，该计划涉及包容性教育。但由于其重点和片面性，这些计划的资金仍然不足。 确实，这笔资金相当可观，但它们集中在因社会原因而特别脆弱的学校，但没有具体考虑到有功能多样性的儿童的现实和需求。此外，其最大的弱点是它们不追求结构性变革，而这正是所需要的，它们只是在一些特定学校进行局部改进，尽管这些改进值得称赞，但不足以实现结构性变革。 另一方面，政府最近也宣布了一笔约 5 亿欧元的拨款，但最终是为了加强数学和语言领域，以及课后课程。据我们 SOLCOM 所知，这是为了减少学生人数，但仅限于数学和语言课程。 这方面是关于10年计划的。至于我们被要求提供更多解释的“公约通过后发生了什么？”的数据，在公约通过后的十年里，西班牙似乎没有致力于消除平行和隔离的教育系统。在 2009 年至 2010 年的学年，我国有 476 所特殊教育学校和 9,993 个普通学校内的特殊班级。强调这些特殊班级很重要，因为在部委的统计数据中，有时很难获得这些数据。 正如已经说过的，西班牙将教育的权力下放给了自治区，每个自治区都以自己的方式对其进行监管，并且不总是遵循国家法律的精神。因此，每个社区提供的数据都不同，获取各种统计数据相当困难。但总而言之，我们可以说有 1,800 个普通学校内的特殊班级。在 10 年内，特殊教育学校减少了 5 所，这意味着减少了 1%。新增了 872 个特殊班级，正如我之前指出的，这显示了 188% 的增长。就非大学普通教育体系的总入学率而言，百分比差异从 2009-2010 学年的 0.4% 增加到 2019-2020 学年的 0.46%，增加了 0.6%。因此，我们看到在批准公约后的第一个十年里，隔离教育的比例翻了一番。 我们还从我后来提供的数据中看到，这种隔离在 2024 年仍然存在。不知道您是否需要更多或更具体的数据。 [Música] [Música] C.O.:— 学生们能够获得毕业证书，例如在成人教育中心，这很有趣，因为教学方法是一样的，学生的情况也一样，只是他们在一个没有被贴标签的中心学习。在普通学校他们无法毕业，而在校外的成人学校，他们却能获得毕业证书。无法获得毕业证书最令人担忧的是，它恰恰是基于那些本应是为学生调整课程的调整。如果一个学生的课程内容被正确调整，那么这个学生就能够回应这些课程内容，但如果所做的是贬低这些课程内容，而这通常是人们所做的，那么他将永远无法完全回应这些课程内容，也永远无法获得能力。因此，无法获得毕业证书是这些糟糕的调整所带来的后果。 关于您询问的手语问题，例如，这个沟通系统并没有在学校里得到实施。我们遇到过这样的情况，最近有很多孩子使用对讲机，而学校却禁止他们使用。正在申请使用这些对讲机的家庭，正在联系督导部门，在某些情况下，答复是“由学校决定”。学校决定不使用对讲机，而孩子就无法沟通了。这涉及到例如手语的使用，也就是说，在大多数情况下，并没有意愿为有需要的学生提供资源。 我不知道关于您也问过的自治区的问题，我们是否还有什么要补充的。如果自治区在推广的法规中存在任何差异，几乎所有自治区都在序言中谈到包容性教育，几乎所有自治区都在其条款中谈到特殊教育需求，但随后我们发现，允许学生在课堂外进行调整等等，也就是说，仍然没有对包容性教育的清晰认识，也没有对学校包容性教育的清晰概念。很多时候，选择和问题并非源于资源匮乏，而是源于意愿。包容性教育需要我们所有人共同创造，共同成熟和共同构建，包括教师、家庭和学生，如果我们不能让构成教育的这些要素共同努力，我们就永远无法谈论包容性教育。 N.A:— 确实，我们知道巴塞罗那和瓦伦西亚自治区在教育部内设立了专门负责包容性教育的司局，以提高包容性教育水平；然而，另一方面，有趣的是，加泰罗尼亚自治区甚至瓦伦西亚自治区在统计数据中名列前茅，拥有最多的特殊教育中心，比例高达 20%。因此，这是矛盾的，我不知道未来这些司局是否会带来改善。 C.O.:— 我们还有什么问题……？我不知道我们是否回答了所有问题。如果我们还有什么遗漏，或者您需要更具体的数据，我们将在 24 小时内很乐意为您提供。 谢谢，主席女士。