#教育2030
联合国教科文组织教育部门
教育是联合国教科文组织的首要任务，因为它是一项基本人权，是巩固和平和推动可持续发展的基础。联合国教科文组织是联合国在教育领域的专门机构，它在教育领域提供全球和区域领导，加强国家教育体系，并通过教育应对我们这个时代的全球性挑战，特别关注性别平等和非洲。
2030年全球教育议程
作为联合国专门负责教育的机构，教科文组织（UNESCO）被委托领导和协调2030年教育议程。该议程是旨在通过在2030年前实现17个可持续发展目标来消除贫困的全球运动的一部分。教育对于实现所有这些目标至关重要，它拥有自己的具体目标，即可持续发展目标4，其目标是“确保包容、公平和优质的教育，并促进关于为所有人提供终身学习机会”。2030年教育行动框架为实现这一宏伟目标及其承诺提供了指导。
由联合国教育、科学及文化组织于2017年出版，地址：7, place de Fontenoy75352 Paris 07 SP, France. © UNESCO 2017. ISBN 978-92-3-300076-6
本出版物根据知识共享署名-相同方式共享3.0政府间组织（CC-BY-SA 3.0 IGO）许可提供开放获取（http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). 用户使用本出版物内容即表示接受联合国教科文组织开放获取存储库的使用条款（www.unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-sp）。
原标题：确保教育包容性和公平性的指南
由联合国教育、科学及文化组织于2017年出版。
本出版物采用的名称以及其中所呈现的材料，不应被理解为联合国教科文组织对任何国家、领土、城市或区域的法律地位，或对其当局、边界或疆界的任何意见。
本文所表达的思想和观点属于作者本人，不一定反映联合国教科文组织（UNESCO）的观点，也不对本组织构成约束。
指南翻译：玛尔塔·戈迪诺·罗德里格斯。
序言
包容所有学生并确保每个人都有平等和个性化的机会在教育领域取得进步，这在几乎所有国家仍然是一个挑战。尽管在过去二十年里在增加基础教育入学机会方面取得了值得称赞的进展，但仍需继续努力，以最大限度地减少学习障碍，并确保学校和其他学习环境中的所有学生都处于一个真正包容的环境中。
以“不让任何一个人掉队”为核心的《2030年可持续发展议程》为建立更具包容性和公平性的社会提供了独一无二的机会。这应该从包容性教育系统开始。
关于教育的可持续发展目标（SDG）4要求到2030年为所有人提供包容、公平的优质教育，并促进终身学习机会。它强调包容和公平是优质教育和学习的基础。可持续发展目标4还要求建设和改造教育设施，要考虑到儿童、残疾人和性别差异的需求，并为所有人提供安全、无暴力、包容和有效的学习环境。
为了实现这一宏伟目标，各国应确保教育项目和体系的包容性和公平性。这包括采取措施，预防和处理教育的入学、参与和完成过程中的各种形式的排斥和边缘化、差异、脆弱性和不平等，以及学习过程和结果中的不平等。它还需要将学生的多样性视为改善和普及所有学生学习机会的契机。
教科文组织支持政府教育政策制定者、专业人士和主要利益相关者，努力制定和实施满足所有学生需求的包容性政策、项目和实践。
我们相信，本《确保教育包容性和公平性指南》将为各国提供宝贵资源，并有助于加速全球实现包容性教育的努力。
钱唐博士（教育部门副总干事）
致谢
本出版物的协调工作由联合国教科文组织总部包容与性别平等教育科（Florence Migeon 和 Justine Sass）以及联合国教科文组织国际教育局（Renato Opertti）负责，并得到 Giorgia Magni、Émeline Brylinski、Hyekyung Kang 和 Caitlin Vaverek（国际教育局）的支持。本出版物团队谨向联合国教科文组织总部包容、和平与可持续发展司司长 Soo-Hyang Choi 和联合国教科文组织国际教育局局长 Mmantsetsa Marope 在本出版物开发过程中给予的支持表示感谢。
该团队感谢 Mel Ainscow 教授协调了该出版物的撰写。同时感谢 Jayne Brady de Castro 在案例研究收集方面的支持。
该团队感谢以下专家的贡献：
Joseph Azoh，高等师范学校（科特迪瓦）；Parul Bakshi，华盛顿大学（美国）；Verity Donnelly 和 Amanda Watkins，欧洲特殊教育和包容性教育署；Lani Florian，爱丁堡大学（苏格兰）；Eman Gaad，迪拜英国大学（阿联酋）；Michèle Hassen，巴黎大学（法国）；Elina Lehtomäki，于韦斯屈莱大学（芬兰）；Néstor López，国际教育规划研究所（IIPE），布宜诺斯艾利斯（阿根廷）；Serge Ramel，国际学校包容性实验室（瑞士）；Humberto Javier Rodríguez Hernández，特殊教育师范学校（墨西哥）；Purna Kumar Shrestha，VSO International（英国）；Therese Mungah Shalo Tchombe，喀麦隆布埃亚大学特殊教育教席；以及 Piet Van Avermaet，根特大学多元化与学习中心（比利时）。
该团队还感谢联合国教科文组织曼谷办事处的 Maki Hayashikawa、联合国教科文组织统计研究所的 Sylvia Montoya、Huong Le Thu、Rolla Moumne、Joyce Poan、Lydia Ruprecht 和 Carlos Vargas Tamez（联合国教科文组织总部）的同事们提出的意见。
最后，感谢所有支持本指南编写的人：编辑 Jane Katz、负责设计和排版的 Marie Moncet、为编写提供联络支持的 Martin Wickenden。
词汇表
| 多样性 | 人与人之间的差异，可能基于种族、民族、性别、性取向、语言、文化、宗教、精神和身体能力、阶级和移民身份。 |
| 公平 | 确保对正义的关注，从而使所有学生的教育都具有同等的重要性。 |
| 性别平等 | 认识到男女应享有平等条件，以充分实现其人权并为经济、社会、文化和政治发展做出贡献，并从中受益。 |
| 包容 | 一个帮助克服阻碍学生到校、参与和取得成就的障碍的过程。 |
| 包容性教育 | 教育系统为惠及所有学生而加强能力的过程。 |
| 个人教育计划 | 一份由家长参与制定的书面计划或方案，其中规定了学生的学业目标和实现这些目标的方法。 |
| 融合教育 | 被视为有“特殊教育需求”的学生在普通教育环境中接受一些适应和资源，但前提是他们能够适应现有的结构和参照框架，并且在一个不变的环境中。 |
| 纳入普通教育 | 在特定时间段内，根据有学习困难的学生的能力，在普通班级中进行教学的实践。 |
| 特殊教育 | 为被归类为有特殊教育需求的学生设计的课程或教学。 |
| 特殊教育需求 | 一些国家用来指需要额外支持的残疾儿童的术语。 |
引言
2015年9月，各国承诺通过采纳《2030年可持续发展议程》和可持续发展目标（SDG），更新可持续发展框架。该议程为个人、社区和政府确保人类和地球福祉所应采取的行动设定了方向，通过促进社会和人类发展、保护环境、经济繁荣和公平来实现。优质的包容性教育本身就是一个目标（可持续发展目标4），也是实现所有其他可持续发展目标的途径。
为什么制定本指南？
当各国努力加强其国家教育体系时，主要的挑战仍然是如何找到包容所有学生的方法。所有学生并确保每个人在教育领域都有平等的发展机会。
本指南旨在帮助各国将包容性和公平性纳入教育政策。最终目标是推动全系统性变革，以克服在教育质量方面存在的障碍，包括入学机会、参与度、学习过程和学习成果，并确保所有学生都受到重视并享有平等的参与机会。
本指南面向谁？
本指南面向教育政策制定的主要政府负责人，他们将与关键利益相关者合作，如教师和其他教育工作者、学生、家庭和社区代表。本指南还可以帮助发展伙伴促进政策审查进程。然而，要实现可持续的全系统性变革，政府必须引领这一进程。
本指南包含哪些内容？
该指南基于一个评估框架，该框架可用于：
- 审查现有政策的公平性和包容性；
- 决定需要采取哪些措施来改进政策及其执行，以实现包容性和公平的教育体系；以及
- 随着措施的实施，监测进展情况。
本指南包含为评估框架提供信息的证据、正在为使教育系统更具包容性和公平性做出贡献的举措示例（来自世界各地），以及其他阅读建议。
本指南是如何制定的？
本指南基于关于教育系统公平和包容性的国际研究和最佳实践。它是在包括政策制定者、从业者、研究人员、教师培训师、课程开发者以及各种国际机构代表在内的国际专家小组的建议和支持下制定的。它借鉴了联合国教科文组织国际教育局（IBE-UNESCO）的课程开发培训工具系列“接触所有学习者：支持包容性教育的资源包”[Llegar a todos los alumnos: Una caja de recursos para apoyar la educación inclusiva]，以及2009年《教科文组织包容性教育政策指南》的更新内容。
指南可以在哪里使用？
本指南可用于所有国家和教育系统。虽然它涉及正规教育的改进，但人们认识到教育发生在许多环境中——正规、非正规和非正式环境中——并且贯穿一生。该指南可以单独使用，也可以纳入其他政策审查过程和工具中，以确保对公平和包容性的关注。
1. 包容与公平在教育中
包容与公平在发展议程中
所有儿童的教育权在众多国际条约和文本中得到肯定，并且在法律上已通过具有约束力和不具约束力的文书得到批准。1 因此，各国负有尊重、保护和实现教育权利的义务。所有学生教育（联合国教科文组织，2014）。
在过去的15年中，全球在扩大受教育机会方面取得了显著进展，尤其是在初等教育阶段。然而，根据联合国教科文组织的最新数据，约有2.63亿年龄在6至17岁之间的儿童和青少年（其中大部分是女孩）目前失学（全球教育监测报告，2016）。预测显示，其中2500万儿童将永远不会踏入教室。性别差异显著，女孩占失学儿童总数的2/3。
与富裕儿童相比，贫困儿童失学几率高出四倍，完成小学教育的几率低出五倍（全球教育监测报告，2016年）。虽然发展中国家的情况更为严峻，但由于全球化和国际移民的增加，许多富裕国家也日益加剧了不平等现象。
可持续发展目标建立在千年发展目标和全民教育（EFA）——一项旨在确保所有儿童、青少年和成人都能获得优质基础教育的全球性倡议——的基础上，并明确了当今世界所需的教育类型。可持续发展目标4呼吁各国“确保包容性和公平的优质教育，并为所有人提供终身学习机会”。
全球教育界已采纳《教育2030行动框架》，以推进可持续发展目标4及其具体目标。该框架强调需要解决所有形式的排斥和边缘化问题。具体而言，它敦促解决与学习机会的获取、参与、过程和成果相关的各种不平等现象，并特别关注性别平等。这包括努力使教育系统能够服务于所有学生，重点关注那些传统上被排除在教育机会之外的学生。被排除在外的学生包括来自最贫困家庭、少数民族和语言群体、土著人民以及有特殊需求和残疾的人士。
教育政策中的包容与公平
核心信息很简单： 所有学生都受到重视，并且受到同等重视。然而，试图实践这一信息是复杂的。这个信息的实施很可能需要教育系统所有层面的理论和实践发生变化，从课堂上的教师和其他直接参与教育经验的人员，到国家政策的制定者。
教育政策可以通过确立人人平等享有受教育的权利，并定义构成高质量教育基础的教学、支持和领导方式（UNESCO，2015b），来影响和支持包容性思维和实践。
| 表1. 关键术语 |
| “包容性教育是一个帮助克服限制所有学生参与、参与和成就的障碍的过程。 |
| 该公平在于确保对正义的关注，从而使所有学生的教育都得到同等重视。 |
包容性和公平性政策的制定要求认识到，学生面临的困难源于教育系统本身的方面，这包括当今教育系统的组织方式、提供的教学方式、学习环境以及支持和评估学生进步的方式。
更重要的是将这种认识转化为具体的改革，将个体差异视为促进学习民主化和丰富化的机会，而非需要解决的问题。差异可以成为创新的催化剂，使所有学生，无论其个人特征和家庭环境如何，都能受益。
将公平和包容的原则纳入教育政策意味着：
重视所有学生的在场、参与和成就，无论其背景和个人特征如何。
- 认识到学生多样性带来的益处，以及如何与差异共存并从中学习。
- 收集、核对和评估关于儿童入学、参与和取得成就的障碍的证据，特别关注可能最容易遭受失败、边缘化或排斥的学生。
- 达成共识，即更具包容性和公平性的教育系统有潜力促进性别平等、减少不平等、发展教师和系统的能力，并营造支持性的学习环境。这些不同的努力反过来将有助于全面提高教育质量。
- 动员教育系统和社区的主要关键参与者，为包容性学习创造条件，并更广泛地理解包容性和公平性原则。
- 有效实施变革并监督其影响，认识到实现教育包容性和公平性是一个持续的过程，而不是一次性的努力。
将公平和包容的原则纳入教育政策，也需要卫生、社会福利和儿童保护服务等其他部门承诺确保包容性和公平性教育的共同立法和行政框架。
| 表 2. 残疾儿童的包容性教育 |
| 残疾儿童是最边缘化和最被排斥的群体之一；他们通常被剥夺了获得优质教育的权利（世界卫生组织和世界银行，2011 年）。各国的政策差异很大，一些国家优先考虑在不同环境中教育这些儿童：特殊学校和中心；融合学校的特殊班级；或努力识别和消除障碍的包容性学校，让所有学生都能在普通环境中参与和学习。建立包容性学校被广泛认为对平等和人权是可取的，并具有教育、社会和经济效益（联合国教科文组织，2001 年）。 |
许多因素可以促进或阻碍教育系统内的包容性和公平性实践。其中一些因素包括教师的能力和态度、基础设施、教学策略和课程。教育部直接控制所有这些变量，或可以对它们施加相当大的影响。
在下一节中提出的框架内，将分析教育政策的主要维度和特征。如果该框架获得必要的立法、制度和资源支持，它可能在创建包容性和公平的教育系统方面发挥关键作用。
“核心信息很简单：所有学生都重要，而且同等重要。”
2. 包容性与公平性政策分析
无论是在国家还是地方层面，各国都可以利用本指南中提出的政策审查框架，通过三种方式来使用：评估现有的教育政策对公平性和包容性的关注程度；制定并实施一项旨在推动教育政策进步的行动计划；以及在采取措施时监测进展情况。本政策审查框架基于最初为第48届国际教育大会制定的框架，并与出版物《面向所有学习者：支持包容性教育的资源包》[Llegar a todos los alumnos: Una caja de recursos para apoyar la educación inclusiva] 相关。
国际研究确定了四个相互关联的维度，这些维度是建立包容性和公平性教育系统的关键（图1）。本节将详细解释这些维度，并提供世界各地为使教育系统更具包容性和公平性做出贡献的举措示例。
| 维度 1. 概念： |
| 主要特征 |
| 1.1. 包容与公平是指导所有教育政策、计划和实践的总原则 |
| 1.2. 国家课程及其相应的评估体系旨在有效满足所有学生的需求。 |
| 1.3. 所有与学生及其家庭合作的伙伴都理解并支持国家关于促进教育包容性和公平性的政策目标。 |
| 1.4. 存在监测学生在教育系统中的出勤率、参与度和成就的系统。 |
包容和公平是指导所有教育政策、计划和实践的总原则
包容和公平是应该指导的根本原则所有教育政策、计划和实践，而不是作为一项单独政策的重点。这些原则认识到教育是一项人权，是建立更公平、更包容、更具凝聚力的社区的基础（Vitello & Mithaug, 1998）。
确保所有学生都能获得优质教育，也是对多样性的内在价值和尊重人类尊严的认可（UNESCO, 2015a）。这样，差异就被视为积极的，可以激发儿童、青少年和成人的学习，并促进性别平等。通过包容和公平的原则，不仅要确保获得教育的机会，还要提供优质的学习空间和教学法，使学生能够进步，理解他们的现实，并为建设一个更公正的社会而努力。
| 表3. 在老挝人民民主共和国推行包容性教育的原则和实践 |
| 在老挝人民民主共和国，教育系统正试图通过政策和文化变革来应用包容性原则。在老挝人民民主共和国的教育中，在入学率、重读率、辍学率和毕业率方面，儿童与成人、农村与城市地区、贫困与非贫困地区以及不同族裔群体之间存在显著差异。为解决这一问题，国家政策侧重于包容性教育，其普遍定义是消除入学和学业表现的所有障碍。。领导力以及对包容性的共同而坚实的理解是实现政策目标的关键因素。成功的其他关键因素包括能力建设、提高认识以及让妇女和女孩、少数民族和残疾人在决策过程中以及在其他接触被排斥学生的努力中发挥作用。这些措施包括加强学校和人民教育发展委员会的能力以执行这些任务： — 收集和分析数据，包括当地家庭记录，以追踪失学儿童； — 开展儿童入学排查活动，帮助未入学儿童重返教育系统； — 定期监测学生出勤情况，识别有辍学风险的学生； — 利用统计数据制定学校的长期发展计划以及年度改进目标和措施，以促进学生保留； — 并创建联合国儿童基金会所定义的儿童友好型学校，作为儿童友好型家庭、社区和省份更广泛框架的一部分，并覆盖全国（Shaeffer, 2013; 2015）。 |
1. 2. 国家课程及其相应的评估体系旨在有效满足所有学生的需求。
课程是教育体系中有效落实包容与公平原则的主要途径。制定一个包容所有学生的课程，可能需要拓宽教师和教育决策者所使用的学习定义。只要学习仍然被严格定义为获取教师传授的知识，学校很可能就会局限于组织严密的课程和教学实践。与之相反，包容性课程基于这样的观点：当学生积极参与并主动寻求理解他们的经历时，学习就会发生。(Udvari-Solnar, 1996)。
在这种更新的视野中，教师的角色转变为引导和促进参与和学习，而不是进行教学。这使得一群不同的学生能够一起接受教育，因为学生不需要处于相同的学习阶段，也不需要教师向他们传授相同的教育。相反，他们可以在共同的目标和活动框架内，按照自己的节奏和方式工作。这种方法还培养了对社区的归属感，以及对关键价值观和全球公民意识的共同理解，让人感觉自己是更广泛、更共同的人类社区的一部分（UNESCO, 2015d）。
它围绕着在普通教室中提供的计划化的教学和学习机会——实际应用的预期课程。此外，还有必要制定和使用符合国际人权标准的国家评估体系，以确保教育能够实现人权公约所设定的目标（见下文第4.3维度的内容）2。
与此同时，重要的是要记住，学生们还可以获得许多其他学习体验。虽然这些经历可能更难规划，但无疑会受到学校和教育系统其他方面的影响。这些经历包括学生之间的社交互动、学生与教师在课堂内外的互动，以及在社区内发生的学习经历，例如在家庭或各种社会或宗教环境中。
| 表 4. 荷兰学生需求课程调整 |
| 在荷兰，教育政策提倡将有特殊教育需求的学生融入普通教育。虽然所有学校都必须涵盖课程的基本目标，并且视学官必须监督这些目标中规定的内容的实施情况，但学校在课程组织方面享有很大的自由度，以适应学生的需要和能力。已经创造了各种情况来指导学校组织课程中的不同学习领域。虽然为这些课程量身定制会给学校和教师带来额外的要求，但这也是“确保有特殊教育需要的学生的教育质量，无论这种教育在哪里进行”的任务的一部分。正如一些作者指出的那样，在荷兰，“教育被视为对抗贫困、社会排斥和边缘化的重要工具”（Thijs et al., 2008, p.39）。 |
更多信息：https://www.european-agency.org/sites/ default/files/Inclusive_Education_Netherlands.pdf
……当学生积极参与时，学习就会发生……
1.3. 所有与学生及其家庭合作的伙伴都理解并支持旨在促进教育包容性和公平性的国家政策目标。
教育改革在技术上很简单，但在政治和社会上却很复杂（Fullan, 2007）。在人们习惯于接受隔离式教育，或者教育工作者怀疑自己能否应对学生多样性的情况下，教育包容性和公平性的进步并不总是能被理解或庆祝。因此，有必要动员舆论支持这些公平和包容的原则。
在实现教育公平和包容性共识的努力中，出现了一些关键的经验教训。这些经验教训包括需要：
- 明确的目标，以及对正在进行的变革的理由和目的的共同理解；
- 对拟议变更的附加值的理解，强调其对父母、儿童、整个社区以及教育系统本身的益处；对拟议变更的附加值的理解，强调其对父母、儿童、整个社区以及教育系统本身的益处；
- 允许的证据就拟议变革的当前状况和预期影响做出明智的判断；
- 倡导者，他们致力于包容性和公平的教育，并能够动员支持网络；
- 战略沟通，这可能需要制定一项策略，该策略依赖于不同的渠道来接触不同的利益相关者。
| 表 5. 促进孟加拉国的包容性和公平性承诺 |
| Shirina Akter课堂上发生的事情是包容性思维影响的积极范例。在她有60名学生的班级里，在因短暂假期而停课之前，她进行最后的练习：理解。当一排排梳着辫子的小女孩和穿着短袖衬衫的小男孩在练习册上涂鸦时，坐在前排的一个男孩正在用一个冲孔器在一块黑色塑料板上操作。萨利姆天生失明，他正在使用一个简单的工具来写盲文。这是他能够和他的同学们一起在哈斯纳巴德小学上学的一系列事情之一，这所小学位于一个繁荣的小镇，那里有纺织厂、肥皂厂和农场，距离达卡东北约50公里（联合国儿童基金会，2014年，第10页）。在哈斯纳巴德等地，视障援助组织一直与当地合作伙伴合作，例如非营利组织盲童援助组织（ABC）, 以加强教师和学校对视障儿童的包容性承诺和能力。在普通学校中。ABC它还与孩子们的父母接触，其中许多人认为他们的孩子的残疾意味着他们无法学习，将被学校排斥。这种接触提高了父母的认识，并为确定适合孩子的学校地点提供了机会。 |
1.4. 存在用于监督所有学生在教育系统中的出勤、参与和成就的系统
研究指出了可以用来促进教育公平和包容的“变革机制”。特别是，研究提供了重要的证据，表明学生（包括男生和女生）的在场、参与和成就是成功的关键因素之一（Ainscow, 2005）。（Ainscow, 2005）。（Ainscow, 2005）。
决定收集何种证据以及如何使用证据需要引起重视。例如，教育系统目前收集的关于学习成果的统计数据比以往任何时候都要多（通常通过标准化考试来进行国家间的比较），以确定这些系统的有效性。这反映了对教育的狭隘看法，即仅仅是获取一套功能性技能。这种观点反过来又产生了新的压力：在许多国家，指导国家政策的官员们已经表示担忧，担心学校的成果会通过考试成绩来衡量，并将其进步与其他国家进行比较。
在那些严格定义成功的标准明确的国家，监督机制可能会阻碍更具包容性的教育体系的发展。一个运行良好的教育体系需要有关注所有学生参与和成就的政策。它还必须解决一些人口群体面临的劣势，例如来自最贫困家庭的群体、少数民族和语言群体、土著人民、残疾人和有特殊需求的人群以及女童（世界银行集团，2011）。
因此，包容性和公平性被普遍接受且明确的定义应该是决定监督什么的起点。换句话说，我们应该“衡量我们所珍视的”，而不是像通常那样“珍视我们所能衡量的”（Ainscow等人，2003）。
可持续发展目标呼吁更加关注公平，以更新衡量教育不平等的努力。许多国家都有评估所有教育阶段儿童教育水平的标准。在一些国家，可以获得关于在学校遇到困难或遭受其他劣势的学生的分级统计数据，甚至可以获得班级级别的统计数据。然而，在许多情况下，需要进行家庭调查或其他方法来确定哪些人落后最多。
| 表 6. 加纳普通学校的包容性评估 |
| 加纳政府致力于为所有儿童提供免费、义务和优质的基础教育。关键问题是：政府如何能够核实这些努力是否正在帮助更多的儿童入学并参与学校的学习和社交生活？为了回答这个问题，制定了包容性教育监督工具，以便进行更系统的监督。校长利用这份核查清单，在学校会议期间收集教师的意见，以收集定性和定量信息。然后，负责定期访问和支持学校的督学们会审查这份核查清单。督学们会访问学校设施，观察课堂，并与教师和儿童进行非正式访谈，然后向校长和教师提供反馈。监督工作每年进行两次，以衡量进展情况并确定下一学年决策的路径。它还为持续评估国家学校包容性提供了基线信息。在学校层面，这些数据有助于教师识别学校中包容性的障碍，并鼓励采取灵活的方法来实践包容性。它们还有助于识别学校和社区中的积极态度和积极行动者，从而使学校能够发挥其优势（Otaah et al., 2013）。 |
维度 1. 概念
| 主要特征 |
| 2.1. 国家教育政策的重要文件强调包容性和公平性。 |
| 2.2. 国家、地区和学校层面的高级官员在教育包容性和公平性方面发挥领导作用。 |
| 2.3. 各级领导者制定连贯的政策目标，以发展包容性和公平的教育实践。 |
| 2.4. 各级领导者质疑非包容性、歧视性和不公平的教育实践。 |
2.1. 国家重要的教育政策文件高度重视包容性和公平性
立法是发展更具包容性和公平性的教育体系的重要组成部分。特别是，立法为制定建立包容性框架和改革现有体系中可能构成公平性重大障碍的要素（例如，禁止某些群体儿童，如残疾学生或不同语言背景的学生，就读其社区学校的政策）所必需的原则和权利提供了依据。同样，立法阐述了基本包容性实践的授权（例如，学校应教育社区中的所有学生）。它还阐述了整个教育体系中促进公平的程序和实践（例如，通过制定灵活的课程或引入社区治理）。
即使激进的立法改革既不可取也不可能，但政府层面的原则性声明可以引发关于教育包容性和公平性的辩论，并启动达成共识的进程。在一些国家，特殊教育系统受单独的法律法规管辖，并在国家和地方层面由不同的部门或科室管理。特殊教育还可以拥有独立的培训和资助体系，以及自己的课程和评估程序。在这些情况下，可能需要将社会福利和卫生部门的立法框架与普通教育和特殊教育相结合。这不仅仅是将特殊教育系统纳入普通教育立法，而是要将两个系统结合起来。在一些国家，特殊教育系统受单独的法律法规管辖，并在国家和地方层面由不同的部门或科室管理。特殊教育还可以拥有独立的培训和资助体系，以及自己的课程和评估程序。在这些情况下，可能需要将社会福利和卫生部门的立法框架与普通教育和特殊教育相结合。这不仅仅是将特殊教育系统纳入普通教育立法，而是要将两个系统结合起来。
此外，在法律和部门对特定人群进行监管的各国，确保各利益相关方之间的有效沟通至关重要。当沟通有效时，就有可能制定一个立法框架，将可用资源结合起来，以创造一个更具包容性和公平性的教育系统。
然而，关于教育包容性和公平性的国际声明应结合当地情况进行解读。许多国家认为，明确阐述指导其向更大程度的包容性和公平性过渡的原则是有益的。这样做可以使各国履行其义务，并采取积极措施，使个人和社区能够享有其教育权（UNESCO，2014）。
| 表 7. 巴拉圭多元文化主义国家政策 |
| 巴拉圭社会是多民族和多元文化的。1967年的宪法承认巴拉圭是一个双语国家，自1994年以来，双语教学和学习一直是国家政策。语言在理解国家文化和传播普遍接受的文化价值观方面都起着非常重要的作用。双语教育是一种教学方法，其中母语被认为是整个学习过程所必需的。第二语言的引入是相对于母语的，目的是在两种语言上都达到沟通能力。“在课程规划中，‘母语’是指进入教育系统的学生优先使用的语言”。‘第二语言’是指儿童沟通能力较弱的语言”（Benítez Ojeda y Martínez Stark, 2014, p.122）。 一种已成功应用的创新读写模型同时使用了两种官方语言。从这个角度来看，两种语言和两种文化的教育是确保功能性和有意义学习的基础。 这避免了一个漫长而复杂的过程，试图优先考虑一种语言而不是另一种语言。 |
2.2. 高级官员在国家、地区和学校层面引领教育的包容性和公平性
政策在教育系统的所有层面制定，在课堂层面也同样如此。因此，向包容性和公平性的转变不仅仅是技术或组织上的改变。更确切地说，它是一个朝着明确的哲学方向的运动(Fulcher, 1989)。
向更具包容性和公平性的工作形式转变，需要整个教育系统文化的变革（Dyson et al., 2004）。这些变革包括从政策制定者的价值观和思维方式的改变，从而使他们能够提供新的愿景来塑造包容性和公平性的文化，到学校内部的重大变革。
为了使教育中的包容性和公平性文化得以蓬勃发展，国家、地区和学校层面的高级官员之间必须存在一套共同的假设和信念。这些假设和信念的核心是对差异的重视、对协作的信念以及为所有学生提供教育机会的承诺（Dyson et al., 2004）。
为了让包容和公平的教育文化得以繁荣发展，高层管理者必须拥有共同的假设和信念集……
改变教育系统的文化规范是困难的。在面临诸多相互制约的压力，并且专业人士倾向于单独解决问题的背景下，尤其困难。各级领导者，包括来自公民社会和其他部门的领导者，必须准备好分析自身状况，确定当地的障碍和促进因素，规划适当的发展进程，并领导包容性实践和教育公平性监测的有效策略。
| 表 8. 通过卢旺达包容性教育规划建设领导力 |
| 自 2012 年以来，卢旺达与非政府组织“国际残疾人组织”合作，制定了区域性包容性教育发展的年度行动计划。这些计划旨在让区域和部门官员、学校专业人员、家长、教育官员、儿童和其他利益相关者能够获得包容性教育并参与其实施。通过参与式方法，他们分析当地需求、规划活动、确定应参与的人员、设定目标和指标、将要使用的策略以及评估和审查的时间表。与区域教育部门的合作提供了关于根据可用资源支持计划实施所需措施的信息。 在相对较短的时间内，学校校长以及地区和部门教育官员的行为已经显著地朝着理解和采纳教育包容性原则的方向转变（Murenzi 和 Purnomo，2013）。 |
2.3. 各级领导者阐述了制定包容性和公平教育实践的一致性政策目标
发展包容性和公平的教育实践不仅仅是推广新技术。更重要的是，它在于“促进对特定学校环境中发生的社会学习过程的审查和剖析，以及构成这些过程的行动和思想。（Ainscow 等人，2006）。
所有教育系统层级的领导者在促进包容性的学校管理和教育过程方面发挥着重要作用。教师在典型课堂中进行的激烈讨论中所做的许多事情都是自动和直观地发生的，这涉及到默会知识。此外，教师们常常没有多少时间停下来思考，并与其他教师就他们的教学实践进行对话。
教育系统可以为教师和教育工作者创造机会，就实践的详细方面以及如何使这些实践方面更具包容性和公平性（Huberman, 1993）建立共同的语言。没有这种语言，教师们可能会觉得很难尝试新的可能性。通过他们共同的经验，同事们可以互相帮助，表达他们目前所做的事情，并定义他们想做的事情。他们的共同语言和共同经验也是质疑关于特定学生群体的假设和偏见的手段。
特别有效的分享经验的技巧包括相互观察，有时通过视频录像，以及收集学生关于学校教学和学习的证据。这些方法有助于激发自我批评、创造力和克服参与和学习障碍的行动（Ainscow et al., 2003; Hiebert et al., 2002）。
2.4. 各级领导者质疑非包容性、歧视性和不公平的教育实践
各级领导者必须在其组织内创造条件，以挑战非包容性、歧视性和不公平的教育实践。从补充的角度来看，领导者需要创造条件，以建立共识和承诺，从而实践包容和公平的普世价值观。
众所周知，某些领导方式在促进学校的平等、公平和社会公正方面是有效的。这些方法侧重于教学和学习；建立强大的学生、教师和家长社区；促进对家庭教育文化的理解；并鼓励机构间的合作（Kugelmass & Ainscow, 2005）。与教育改进的机械化观点不同，这些方法认识到关于如何改进学校的决定总是涉及道德和政治推理，以及技术考量。因此，就包容和公平展开辩论有助于确定“什么，怎么和为什么学校需要做出改变。
教育系统可以通过以下方式促进这种支持性的学校领导力：
- 根据学校领导者对包容性和公平价值观的承诺以及他们促进上述管理风格的能力来选拔和培训他们；
- 为教师提供机会，让他们能够结合自己的专业经验和专业知识，重新审视自己的教学实践，以使其对学生更加敏感和灵活（见上文第2.3点）；以及，
- 在学校社区内发展“包容性文化”，并就包容性和公平的价值观达成共识（Deppeler & Ainscow, 2016）。
| 表9. 尼加拉瓜的教育圆桌会议，让民间社会参与促进政策的制定 |
| 尼加拉瓜倡议教育与人类发展论坛促进民间社会参与“政策和方案的制定、执行和评估过程”（拉丁美洲教育权运动，2012年，第14页）。这促成了地方“教育委员会”的成立，这些委员会是市政教育合作和决策的空间。参与对所有利益相关者开放，例如教育工作者、非政府组织、机构以及教育部和地方政府的代表。每个委员会根据每个社区的背景自行确定其组织和方向。正如项目协调员所解释的，“教育委员会为教育政策的倡导提供了机会。对我们来说，当时重要的是影响国家决策，但也重要的是影响我们认为可以为教育带来更切实改变的地方。同时，重要的是能够将委员会作为一个战略来推动教育的去中心化，并使市政当局对他们所在市的教育承担更大的责任”（拉丁美洲教育权运动，2012年，第15页）。教育委员会作为一种策略，能够推动教育的去中心化，并使市政当局对他们所在市的教育承担更大的责任”（拉丁美洲教育权运动，2012年，第15页）。 |
维度 3. 结构和系统
| 主要特征 |
| 3.1.为弱势学生提供高质量的支持。 |
| 3.2.所有与学生及其家庭合作的机构和组织共同致力于协调包容性和公平的教育政策和实践。 |
| 3.3.人力和财政资源得到分配，以惠及可能处于弱势地位的学生。 |
| 3.4.关于特殊教育的负责机构（如特殊学校和特殊单位）在促进教育的包容性和公平性方面的作用，已经有了明确的认识。 |
为弱势学生提供高质量的支持
为了促进教育的包容性和公平性，各国政府必须调动人力和财力资源，其中一些资源可能不在其直接控制之下。至关重要的是，能够支持和推动变革进程的关键利益相关者之间要建立联盟。这些利益相关者包括：父母或监护人；教师和其他教育工作者；教师培训师和研究人员；国家、地方和学校的管理者和负责人；其他部门（例如卫生、儿童保护和社会服务部门）的政策制定者和 به服务提供者；社区公民团体；以及面临被排斥风险的少数群体成员。
家庭的参与尤为关键。在一些国家，父母和教育部门已经在为某些被性别、社会地位或残疾排斥的学生群体（Mittler, 2000）制定社区项目方面进行密切合作。下一步的逻辑是让这些父母参与支持变革，以在学校中发展包容性。
建立关键利益相关者之间的联盟，以支持和促进变革进程。
当父母缺乏参与此类项目的信心和能力时，可能需要与他们合作，帮助他们发展能力并建立网络。这可能包括建立家长支持小组、培训家长与孩子一起工作，或培养家长的倡导能力，以便与学校和当局进行谈判（Miles, 2002）。
| 表 10. 倾听儿童的声音：丹麦的经验 |
| 哥本哈根市中心学校的“儿童之声”项目通过咨询家长和儿童，收集他们对儿童福祉和学习的看法。该项目基于包容性计划“共同行动”，旨在为幼儿教育创造更多以家庭为导向的措施，让所有利益相关者平等地做出贡献。咨询由专业人士组织，他们创造了一个“无责备”环境的思考框架，每个人都有权为所分享的担忧提供解决方案。这意味着会议必须准备充分、组织得当并以达成解决方案为中心。咨询的结果是一个行动计划，参与者共同制定、实施和评估该计划。“儿童之声”旨在基于个体现实发展一种统一的社区意识，特别着眼于建立关系（Lentz, 2015）。 |
3.2.所有为学生及其家庭服务的机构和组织都共同努力，协调包容性和公平的教育政策与实践。
在一些国家，向集权管理结构迈进伴随着向更具包容性和公平性的教育转型。权力下放似乎鼓励了灵活性和冒险精神，同时也抵消了中央集权官僚机构制定僵化决策程序的倾向。显然，存在需要避免的风险，尤其是在财政资源控制方面。因此，权力下放需要控制和保障措施，以确保资源分配和使用的公平性。
也有证据表明，学校之间的合作可以增强个体组织应对学生多样性的能力（Muijs等人，2011）。具体而言，学校之间的合作有助于减少其两极分化，特别是使处于系统边缘的弱势学生受益。此外，有证据表明，当学校发展出更具协作性的工作方法时，这会影响教师对自身的看法以及他们如何看待自己的工作。更具体地说，讨论和比较实践可以帮助教师以不同的方式看待表现不佳的学生。因此，那些在学校既定常规中难以教育的学生被认为并非“有问题”，而是对教师提出了挑战，促使他们重新审视自己的实践，使其更具响应性和灵活性。
| 图表 11. 埃塞俄比亚的学校分组 |
| 在埃塞俄比亚，非政府组织“国际残疾人组织”试验了一种方法，其中六个“学校集群”通过整合有特殊教育需求的学生（包括残疾儿童）而变得“包容”。拥有700多名注册学生，这些学校集群被用来支持30所卫星学校实施类似的教育实践和方法。来自残疾人组织的几位代表与学校集群一起，参与了弱势群体的包容性教育的推广和实践；学生通过学生议会和俱乐部支持了这一教育过程。在埃塞俄比亚，非政府组织“国际残疾人组织”试验了一种方法，其中六个“学校集群”通过整合有特殊教育需求的学生（包括残疾儿童）而变得“包容”。这导致服务提供者在包容性教育方面的实践得到改善，学生身体上的可及性得到提高，残疾儿童的入学率有所增加，所有学生的学习环境都得到改善。（Murenzi 和 Mebratu，2013）。 |
3.3. 资源（人力和财力）的分配应使潜在弱势学生受益。
尽管所有国家在为包容性和公平发展寻找资金方面都面临挑战，但在世界上经济最贫穷的地区，这一挑战尤为严峻。因此，重要的是要找到满足最边缘化群体需求的方法，并解决学生的多样性问题，而这些方法不一定需要额外的资金和资源。确保现有资源，特别是人力资源得到最佳利用，这一点至关重要。各国应确保用于教育的财政和人力资源的分配标准能够反映包容性和公平的目标。
将公共资源用于边缘化群体所带来的长期社会和经济效益远远大于其成本。一些将支出用于弱势群体的国家取得了更公平的学习成果（UNESCO, 2015c）。
可能需要建立或加强监督系统，以确保资金和其他资源得到适当和有效的利用。虽然各国的资金水平不同，但许多问题和策略是相似的。建立政府与其他潜在捐助者之间可持续的伙伴关系也值得考虑。
“……重要的是要找到满足最边缘化群体需求的方法，并解决学生的多样性问题，而这不一定需要额外的资金和资源。”
| 表 12. 非洲预防、照料和支持活动的区域框架 |
| 南部非洲发展共同体收容了超过1700万孤儿，但该地区各国仍有许多残疾儿童和青少年面临风险。这些数字是艾滋病疫情最深远、最持久的影响之一。州际伙伴关系“教学与学习的关怀与支持”（CSTL）为预防、关怀和支持活动的启动、协调和扩展提供了一个全球框架。在所有情况下，这些活动都旨在改善教育成果。自成立以来，以发展为基础的方法——通过教学与学习的关怀与支持来解决教育障碍——一直是CSTL的核心，并继续支撑其规划和执行。在学校层面，CSTL支持识别、评估和提供满足基本生存需求所需的材料，以及监督弱势学生。此外，它还为弱势儿童和青少年（尤其是女孩）提供获得教育和艾滋病服务的机会，这些儿童和青少年面临更高的暴露风险。在国家和次国家层面，CSTL“正在将关怀与支持以适当的方式纳入教育系统的所有组成部分，包括治理与管理、政策制定、规划与资源配置、人力资源开发、课程、基础设施、结构与伙伴关系以及监督”（教学与学习的关怀与支持，2013年，第15页）。通过人员和资源的分配，教育部的切实承诺促使政府参与并领导了全国的CSTL。 |
3.4. 明确了特殊教育负责机构（如特殊学校和特殊教育单位）在促进教育包容性和公平性方面的作用。
当国家设有独立的特殊教育机构时，这些机构可能在短期内仍会继续发挥作用。特殊学校和特殊教育单位可以通过充当资源中心，支持努力实现更大包容性的普通学校，从而发挥关键作用。因此，促进两个部门之间的合作并最大限度地减少社会孤立非常重要。这种合作为了学校特殊人员继续其为教育系统中最脆弱的学生提供支持的长期任务（Ainscow, 2006）开辟了新的、有希望的机会。
没有这些学校或单位的国家可以集中资源，根据包容性和公平原则发展当地学校。随着当地学校变得越来越包容，对单独特殊服务的需求将会减少。
再次，重要的是，政府要明确致力于包容和公平，强调其对家长、儿童以及整个社区的好处。具体来说，区分需求、权利和机会是有用的。虽然所有儿童都有需求（例如，适当的教育），但他们也有权充分参与一个共同的社会机构（即当地的普通学校），为他们提供一系列机会。父母们常常被迫在确保满足孩子的需求（有时需要将他们安置在特殊学校或特殊班级）和确保他们拥有与其他孩子相同的权利和机会（需要将他们安置在普通学校）之间做出选择。目标应该是建立一个教育系统，使人们不必在这两者之间做出选择。该系统应努力支持当地学校和教师，帮助他们发展能力，提供设备和材料，并促进部门间的合作。
| 图表 13. 柬埔寨流动教师制度的发展 |
| 在柬埔寨，已引入巡回教师制度，以与学校的校长和教师共同推广包容性教育。这些教师为不同社区的残疾儿童、他们的教师和父母提供咨询、资源和支持。当该制度引入时，“很快就发现，巡回教师制度不能只关注残疾儿童，还必须关注教育质量，以改善所有儿童的学习环境”（Bouille, 2013, p.12）。16岁的智障男孩Sopheap受益于这种双管齐下的方法。他曾因行为问题被学校开除：当其他孩子挑衅和嘲笑他时，他会通过打架来回应。“他曾因行为问题被学校开除：当其他孩子挑衅和嘲笑他时，他会通过打架来回应。“通过使用连环画、卡通电影和海报等活动，向学生们宣传了关于宽容以及对差异和多样性的重视的信息。（Bouille, 2013, p.13）。由于同学们的团结互助，Sopheap得以重返校园。此外，同学们友善积极的态度让Sopheap在日常生活能力和行为方面都取得了巨大的进步。Sopheap的老师也对她接受的关于制定课堂规则的培训表示赞赏，因为清晰的规则——在学生参与下制定和采纳——使她能够专注于支持所有学生的学习。 |
维度 4. 实践
| 主要特征 |
| 4.1.学校和其他学习中心制定了策略，以促进其当地社区所有学生的在校、参与和成就。 |
| 4.2.学校和其他学习中心为有辍学、被边缘化和被排斥风险的学生提供支持。 |
| 4.3.教师和支持人员在初始培训中为应对学生的多样性做好了准备。 |
| 4.4.教师和支持人员有机会参与有关包容性和公平实践的持续专业发展。 |
4.1. 学校和其他学习中心制定了促进其当地社区所有学生到校就读、参与和取得成就的策略。
特殊教育所特有的个体化应对方式，常常会转移人们对真正能让所有学生都参与到课堂中的教学方式和学校条件的关注。这有助于解释为什么“包容性”的努力，如果依赖于从特殊教育借鉴的做法，往往会助长新的、更微妙的隔离形式，即使是在普通环境中。（Florian et al., 2016）。
例如，在许多国家，已经引入了支持人员和助教，他们与教师一起工作，为被归类为有特殊需求的学生提供特殊支持。当这种支持被撤销时，教师可能会觉得他们无法再承担自己的责任（Takala et al., 2009）。与此同时，对个性化教育计划的需求——由一些国家的立法规定——已导致一些学校领导者认为，将有更多的学生需要这些回应，从而在一些教育系统中造成预算问题。
认识到将特殊教育的理论和实践移植到常规环境中无法实现包容性学校，这开启了新的可能性。其中许多都涉及需要从前面提到的个性化规划框架转向一种通过全班参与来个性化学习的视角（Hart et al., 2004）。
研究表明，利用可用资源（尤其是人力资源）的最佳方式是促进学生的参与以支持学习。具体来说，有充分的证据表明，鼓励学生之间合作的方法有潜力为课堂创造条件，从而最大限度地提高参与度，同时实现班级所有成员的高水平学习（Johnson 和 Johnson，1989）。
此外，这些证据表明，此类实践可以有效地支持所有面临弱势情况的学生参与，例如新入学的学生、来自不同文化和语言背景的学生以及残疾学生。然而，必须强调在课堂上组织此类实践的能力需求。当小组方法管理不当时，通常会浪费大量时间，并且可能导致更多干扰。
在这方面，南方经济欠发达国家有很多值得我们学习的地方。在这些国家，有限的资源促使人们认识到“同伴力量”的潜力，通过开发“儿童对儿童”（Hawes, 1988）项目。学生本身就是一种未被充分利用的资源，可以动员起来克服课堂参与的障碍，并为改善全班所有成员的学习机会做出贡献。基本资源已经存在于任何课堂中。关键在于教师动员这种常常未被利用的能量的能力。
| 表 14. 加沙地区克服包容性障碍 |
| 加沙儿童的成长阶段普遍存在贫困和暴力。因此，上学为他们提供了发展能力、创造更美好未来的机会。这些严峻的社会和环境条件使得为加沙的儿童和青少年提供一个全面和包容性的教育体系变得非常困难。在国际援助下，组织了培训活动，为一批核心培训师提供培训，作为“支持儿童的包容性和适应性教育”的关键资源（Surour和Ashour，2015年，第15页）。在这些准备活动之后，核心培训师在加沙地带选定的学校开展了宣传活动。学校的教师充当了促进者，并鼓励家长关注孩子的进步。教师们本着通过儿童主导的活动进行教学的使命，让学生自己确定学习主题。两所学校选择了营养学，而其余两所学校则决定研究环境。孩子们首先研究主题并收集信息。然后，要求他们通过创造力来展示他们的理解并表达他们的感受。一些学生选择了绘画、故事和歌曲，而另一些学生则通过口号、宣传信息、情景表演和角色扮演来表达自己。父母和老师都对儿童主导的学习经历给予了高度评价，并表示孩子们的表现超出了他们的预期。 |
更多信息请访问：http://www.eenet.org.uk/resources/docs/EER%20advocacy.pdf
4.2. 学校和其他学习中心为有辍学、被边缘化和被排斥风险的学生提供支持。
在一个有效的教育系统中，所有学生都根据其课程进展情况进行持续评估。这使得教师能够满足广泛的个体学生的需求。这意味着教师和其他专业人员必须充分了解其学生的特征和成就，同时评估更广泛的素质，例如他们促进凝聚力和合作的能力。
然而，仅仅确定每个学生的表现水平或列出某些学生的特殊困难的能力是不够的。包容性系统中的教师需要衡量他们教学对各类学生的有效性，并且需要知道他们需要做什么才能让每个学生尽可能地学习。因此，评估不仅应关注学生的特征和成就，还应关注课程以及每个学生如何在课程内外进行学习。
包容性系统中的教师需要衡量其教学对各类学生的有效性，并且需要知道如何做才能让每个学生尽可能地学习。
最有用的评估形式发生在课堂和学习发生的其他环境中（William, 2011）。教师需要具备自己进行评估的能力。为了为此做好准备，他们需要持续的专业发展。他们还需要寻找与特殊教育工作者、心理学家、社会工作者和医务人员合作的方法（如果他们可用）。教师可以利用这些专家的评估来达到教育目的。最重要的伙伴是同事、家长和学生本人，他们能够从独特的视角看待事物，因此可以提供关于如何帮助所有学生取得进步的不同见解。
| 表 15. 芬兰包容性合作教学 |
| 位于芬兰库奥皮奥市的皮尔蒂学校（Pirtti School）建立了一项联合教学协议，旨在促进“在规划、教学和评估中进行合作学习和团队合作”。这项实践被用来结合三年级（9岁）学生的主班和特殊班。四年间，该班级的所有学生一起上课，教师们共同负责这个群体。后来，一年级和三年级班级之间也建立了类似的伙伴关系，这个群体联合教学了六年（Bruun 和 Rimpiläinen，无日期）。对这项实践进行了审查，并得出结论：“教师们的积极性得到了显著提高。教师们表示，共同工作给了他们管理和开展工作的力量。要使这种方法有效，教师需要更多的时间进行规划和协作。但它不仅对教师有益。当对学生及其家长进行调查时，他们也对该计划的效果非常满意。 |
4.3. 教师和支持人员已准备好在初始培训中应对学生的多样性
在一个包容和公平的教育体系中，所有教师都应以积极的态度和对包容性实践的理解来应对学生的多样性。教师可以在初始培训和通过短期、个性化和在职培训单元中获得大部分关于此类包容性实践所需的准备。。
关于教师包容性教育培训的研究 3 确定了支持教师在发展和维持包容性实践方面的能力的四个基本价值观：
- 重视学生的多元化：学生之间的差异被视为教育的资源和优势；
- 支持所有学生：教师对所有学生的成就都抱有很高的期望；
- 与他人合作：协作和团队合作是所有教师的基本方法；以及
- 个人持续专业发展：教学是一项学习活动，教师应承担起终身学习的责任。
将这些价值观纳入教师培训计划中，有助于提升教师的作用，并支持他们发展出更广泛的应对学习困难学生的策略。明确这些价值观有助于确立教师培训作为实现变革的极具影响力的活动的潜力。
许多教师将在特殊教育领域发展出高水平的知识。然而，最好是这些教师首先发展成为普通教育工作者的能力并获得经验，然后再进行专业化。此外，鉴于他们将遇到的学习困难的多样性，他们的专业化不应被定义得过于狭窄。相反，专业化应建立在广泛的学习和教学知识基础上。
| 表 16. 越南教师培训者对包容性教育的支持 |
| 越南教育与培训部在政治上承诺推行包容性教育后，与天主教救济服务局合作，制定了一项国家课程，为所有大学和高等教育机构的师范生提供优质培训，使他们能够为在包容性环境中教学做好准备。然而，由于缺乏具有适当经验的师资培训师，该计划被推迟了。因此，现有的师资培训师接受了额外的培训，以提高他们的态度、知识和实践能力，使他们能够通过适当的教学法传授培训课程。在一项倡议中，来自八个城市和省份的 47 名师资培训师接受了 40 小时的培训，期间他们审查了自己将要遵循的课程。这次经历也为他们提供了一个重要的机会，让他们进行个人反思、辩论和练习教授包容性课程所需的教学能力。这些师资培训师成为了支持自己机构及其他师资培训机构同事的资源专家。（Forlin和Nguyet，无日期）。 |
4.4. 教师和支持人员有机会参与有关包容性和公平实践的持续专业发展。
在所有国家，教师都是教育系统中最昂贵且潜力最大的资源。因此，师资队伍的建设至关重要，尤其是在物质资源相对匮乏的国家。
随着系统变得越来越包容，专业发展对于普通学校教师面临的重大新挑战尤为重要，他们必须应对学生需求的日益多样化。特殊教育工作者，他们的工作背景和重点正在发生重大变化，也需要持续的专业发展。国际研究（Messiou and Ainscow, 2015）认为教师发展应该：
- 主要在教室中进行，这是实践发生的地方；
- 连接和发展学校现有的经验，与现有知识建立联系；
- 创造合作空间教师们可以一起规划、分享想法和资源，并在工作时互相观摩的机会；以及
- 让教师参与制定共同的实践语言帮助个人反思自己的工作方式、行动原因以及如何改进。
与同事分享实践是促进教师专业发展的有效途径。鼓励教师与同事合作、支持他们、反思自己的实践并培养“团队”知识和能力非常重要。但在某些情况下，分享实践也可能导致对如何应对困难情况的新方法变得思想封闭。
根据研究，这个问题可以通过不同利益相关者的参与来解决。这意味着汇集专业人士的想法、学生及其家长的想法，以及学术研究人员的知识，以挑战假设，激发学校内部的新思维，并鼓励尝试创新的方案来吸引学生。
| 表 17. 马其顿的团队包容性方法 |
| 正如一位来自马其顿的教师解释说，“我们的学校奉行接受所有儿童的政策，无论其背景如何。学校的包容性政策是随着时间的推移而发展的：我们积极的接纳环境是我们长期学习和改变过程的结果。所有教师都必须通过研讨会和辅导来学习包容性教育。如果我们希望发生改变，学校里的每个人都必须得到通知。我们希望我们整个学校都能拥有更丰富的专业发展概况，并不断努力学习和改进。[…] 学校校长、教育家和心理学家都参与了对教师的观察。我们还设有公开课，同事们可以坐下来互相观摩教学。我们聚在一起，就我们所有的学生，而不仅仅是那些被认为有特殊需求的学生，交流心得和经验（Ivanovska 等人，2012 年，第 4-5 页）。这位教师在反思学校如何朝着包容性发展时评论道：“我们还没有所有的答案。我们仍然面临许多挑战。我们努力有效地为每个孩子规划学习，但并非总能成功”（Ivanovska 等人，2012 年，第 5 页）。这个例子表明，“要有效，包容性实践的发展需要持续和不断的支助。. |
| 表18. 学生帮助教师在葡萄牙创新 |
| “现在，当我们通过合作性工作来处理多样性时，我们的学校就将多样性视为一种机会。” “思想交流和团队研究工作使多样性从一个问题变成一个挑战。” 这些是位于葡萄牙首都里斯本的一所中学 Pedro Alexandrino 中学 (ESPA) 的教师的典型评论。对这些教师来说，多样性是他们日常工作中的核心议题。. 近年来，学校在体现这种多样性方面付出了许多努力。他们组建了由三名教师组成的团队，互相支持，共同分析如何让课堂更具包容性。例如，一个团队关注这个问题：所有的学生是否都参与了我们课堂上的所有任务？这些活动的结论促使教师们探索如何让学生参与到教育中来，参与到规划中来，有时甚至让他们自己授课。教师们得出结论，与同事和学生合作，促使他们思考应对学生多样性的新方法。这也增强了他们尝试不同教学实践的信心。（Messiou 等人，2016）。 |
附件 1. 填写审查指南
以下所示的审查框架旨在帮助各国审查包容性和公平性在其政策中的现状，并确定改进这些政策及其执行所需的措施。
拟议方法
虽然每个国家都将根据其工作传统、可用资源和时间表制定自己的审查程序，但教科文组织建议以下程序：
建立指导委员会：在教育部领导下，应建立一个具有明确政治授权的指导委员会，以确保影响和变革。它将负责协调咨询过程和信息收集以进行评估。委员会应平衡地代表两性以及不同的利益相关者，例如教师、专业协会、家长、学生、研究人员、民间社会组织和社区。
进行咨询需要进行广泛的协商，以获得可信的评估。这是一个集体过程，旨在激发对进展水平的思考和讨论（例如，通过研讨会、焦点小组讨论），而不是个人传播（例如，访谈或调查）。应考虑不同的参与方法，以确保边缘化群体（如少数民族和语言群体、土著人民、女孩和残疾人）的利益相关者感到有能力参与讨论。
准备一份报告在协商之后，指导委员会应指导起草一份总结关键调查结果的综合报告，并就为推进政策所需的行动提出建议。综合报告可附带一份行动计划，其中确定了关键步骤、责任人以及实施建议的时间表（见附件 3）。
监督行动计划的实施：要记住，教育政策“在各个层面都在制定”，因此监督整个系统如何引入变革至关重要。这种监督可以是指导委员会的常设职能之一。随着委员会进行这种监督，重要的是要让利益相关者了解计划实施的进展，并提供有效的实践范例，以激励广泛参与变革进程。
审查框架应如何完成？
对于框架中的四个维度（概念、政策、结构和系统与实践）以及伴随它们的 16 个特征，请执行以下操作：
- 审查第一列“需要审查的领域”中的问题，并确定需要收集的证据类型。
- 在审查证据时，讨论这些问题以及出现的其他相关问题。
- 在标题为“评论”的第二列中记录任何信息和建议的行动。
- 在第三列“进展水平”中圈出最符合当前对为将包容性和公平性原则纳入教育政策所采取措施的评估的答案。这将有助于确定需要巩固的优势领域以及需要关注的政策方面。此方法符合以下理念：教育的包容性和公平性发展是一个持续的过程，而不是一次性事件。
最后，确定四个维度中每一个维度的建议行动。
附件2.审查框架
维度1.概念
| 需要审查的领域 | 评论 | 进步水平（圈出其中一个） | |
| 1.1 包容和公平是指导所有教育政策、计划和实践的总原则 | |||
| 包容性和公平性原则在教育政策中的理解和定义程度如何？包容性和公平性在多大程度上被整合为所有教育政策和计划的基本原则？国家教育政策和计划在多大程度上以包容性和公平性原则为基础？教育实践在多大程度上以包容性和公平性原则为指导？ | 包容性和公平性尚未成为教育政策、计划和实践的有力特征，但关于如何解决这一问题的初步讨论已经开始。 | 已经制定了计划，以加强包容性和公平性在教育政策、计划和实践中的作用。 | 已采取措施确保包容和公平成为教育政策、计划和实践的特征。 |
| 1.2 国家课程及其相应的评估体系旨在有效满足所有学生的需求 | |||
| 国家课程在多大程度上遵循包容和公平的原则？ 国家课程在多大程度上具有稳健性和灵活性以适应所有学生？ 评估体系在多大程度上用于庆祝不同水平的成就并支持所有学生的发展？ | 国家课程和评估体系仅适合部分学生，但关于如何改进的讨论已经开始。 | 正在开展规划活动，以审查国家课程和评估程序在包容性和公平性方面的进展。 | 已采取措施确保国家课程和评估体系能有效满足所有学生的需求。 |
| 1.3 所有与学生及其家庭合作的同事都理解并支持促进教育包容性和公平性的国家政策目标。 | |||
| 在多大程度上，所有与儿童、青少年和成人共事的专业人士都致力于并同意遵循包容性和公平性原则？ 在多大程度上，与儿童、青少年、成人及其家庭共事的人们理解包容性和公平性原则对其职责的影响？ | 尽管各机构对促进教育包容性和公平性的国家政策的期望和计划有不同的理解，但初步的讨论已经开始解决这个问题。 | 正在开展规划活动，以确保各机构了解国家政治愿望以及促进教育包容性和公平性的计划。 | 已采取措施确保各机构理解并支持促进教育包容性和公平性的国家政治愿望。 |
| 1.4 存在监测所有学生在教育系统中的出勤率、参与度和成就的系统 | |||
| 关于所有学生在校、参与和学业成就的（定量和定性）数据收集系统有多有效？ 在多大程度上分析数据以确定促进更大包容性和公平性努力的影响？ 根据数据分析采取了哪些措施来加强包容性和公平的环境和实践？ | 在监督所有学生在校、参与和学业成就方面，达成一致的意见有限，但初步讨论已开始解决这个问题。 | 已开始规划建立系统以监督所有学生在校、参与和学业成就。 | 已采取措施建立有效的监测所有学生到校、参与和学业成就的系统。 |
第二维度。政策声明
| 需要审查的领域 | 评论 | 进步水平（圈出其中一项） | |
| 2.1 国家重要的教育政策文件高度重视包容性和公平性 | |||
| 所有主要的教育政策文件在多大程度上反映了包容和公平的原则？ 政策重点在多大程度上基于包容和公平的原则？ | 尽管在重要的国家教育政策文件中提到了包容和公平，但已经开始了辩论来解决这个问题。 | 已经开展了规划活动，使包容和公平成为重要的国家教育政策文件的一个特征。 | 已采取措施确保包容性和公平性成为重要的国家教育政策文件的一项特色。 |
| 2.2 国家、地区和学校层面的高级官员在教育包容性和公平性方面发挥领导作用 | |||
| 地方教育领导者在培养包容和公平的文化方面发挥了多大作用？国家政策制定者在促进包容和公平原则方面表现出了多大程度的清晰和可持续的领导力？地方地区管理者在包容性教育方面提供了多大程度的清晰和可持续的领导力？教育领导者（地方当局、高级职员、学校校长）在加强包容性和消除障碍方面的责任得到了多大程度的培训？ | 虽然国家和地区的高级官员在包容性和教育公平方面提供的领导作用有限，但已启动相关讨论以加强这方面的工作。 | 规划工作已开始鼓励国家和地区的高级人员在包容性和教育公平方面发挥领导作用。 | 已采取措施确保国家和地区的高级人员在包容性和教育公平方面发挥领导作用。 |
| 2.3 各级领导者阐述了发展包容性和公平教育实践的连贯政策目标 | |||
| 国家立法者在多大程度上促进了包容性和公平实践的发展？地方学区管理者在多大程度上采取措施促进包容性和公平实践的发展？学校校长和管理其他学习中心（例如，学前教育、特殊学校）的人员在多大程度上采取措施促进包容性和公平实践的发展？ | 尽管几乎没有证据表明教育系统各级领导者阐述了发展包容性和公平教育实践的连贯政策愿景，但已进行了相关讨论以改善这一状况。 | 规划旨在鼓励教育系统各级领导者制定连贯的政治愿望，以发展包容性和公平的教育实践。 | 已采取措施确保教育系统各级领导者制定连贯的政治愿望，以发展包容性和公平的教育实践。 |
| 2.4 各级领导者质疑不包容、歧视性和不公平的教育实践 | |||
| 在多大程度上，学校和其他学习中心的支助系统能够识别、挑战和消除不包容、歧视性和不公平的做法？ 当存在不包容、歧视性和不公平的做法时，在多大程度上对其提出质疑？ | 尽管不同层级的领导者很少质疑不包容、歧视性和不公平的教育实践，但已经进行了讨论以解决这个问题。 | 已经进行了规划，以鼓励各级领导者挑战不包容、歧视性和不公平的教育实践。 | 已采取措施确保各级领导者质疑非包容性、歧视性和不公平的教育实践。 |
维度 3. 结构和系统
| 需要审查的领域 | 评论 | 进步水平（圈出其中一项） | |
| 3.1 为弱势学生提供高质量的支持 | |||
| 系统识别弱势学生的有效性如何？ 是否有灵活的安排来确保在需要时为人们提供支持？ 在多大程度上将家庭视为支持儿童教育的合作伙伴？ 在多大程度上询问学生本人他们需要的支持？ | 虽然对弱势学生的支助质量参差不齐，但已进行了讨论，以考虑如何加以改进。 | 已制定计划以提高对弱势学生的支助质量。 | 已采取措施确保为所有弱势学生提供高质量的支持。 |
| 3.2 所有与学生及其家庭合作的服务和机构共同努力，协调包容性和公平的教育政策和实践。 | |||
| 学校（及其他教育机构）在多大程度上与其他相关部门（如卫生和社会工作部门）合作？ 学校之间以及学校与其他学习中心之间是否存在有效的合作？ 各学区的机构和服务在多大程度上对包容性和公平性有共同的理解并共同努力？ 公共和私营教育机构在多大程度上实施了包容性和公平的教育实践？ | 尽管服务和机构的工作往往协调不佳，但已经进行了讨论，以考虑如何改进。 | 已经进行了规划，以鼓励服务和机构进行合作。 | 已经采取了措施，以确保参与学生及其家庭的服务和机构能够协同工作。 |
| 3.3 人力资源和财力资源均得到分配，以惠及可能处于弱势地位的学生。 | |||
| 从教育角度来看，所有学生被认为具有同等重要性的程度如何？ 可用资源在多大程度上被灵活使用并导向支持参与和学习？ | 尽管人们担心资源分配不均，但一直有相关讨论来解决这个问题。 | 已规划改进资源分配，特别侧重于支持弱势学生的需求。 | 已采取措施确保资源公平分配，特别侧重于弱势学生群体。 |
| 3.4 负责特殊教育的机构（如特殊学校和特殊班级）在促进教育的包容性和公平性方面的作用已明确。 | |||
| 特殊学校和特殊单位在多大程度上对包容和公平有共同的理解？ 特殊学校和特殊单位的学生在多大程度上有机会参与普通学校的活动？ 特殊环境中的经验在多大程度上可供其他学校的教师使用？ | 尽管特殊教育机构主要与普通教育体系分开，但人们一直在讨论如何促进更紧密的联系。 | 已经计划在特殊服务和普通教育机构之间建立更牢固的联系。 | 已采取措施确保特殊教育中心在促进教育的包容性和公平性方面发挥作用。 |
维度 4. 实践
| 需要审查的领域 | 评论 | 进步水平（圈出其中一项） | |
| 4.1 学校和其他学习中心制定了促进其当地社区所有学生到校就读、参与和取得成就的策略 | |||
| 教师在多大程度上采用了一系列教学策略来满足学生之间的差异？ 在多大程度上存在有效的程序来考虑学生对其学习和愿望的意见？ 学校领导在多大程度上支持所有学生的在场、参与和成就？ | 虽然用于促进所有学生在场、参与和成就的策略质量参差不齐，但一直有改进这一状况的讨论。 | 已计划加强用于促进所有学生在场、参与和成就的策略质量。 | 已采取措施确保存在有效的策略来促进所有学生的出席、参与和成就。 |
| 4.2 学校和其他学习中心为有辍学、被边缘化和被排斥风险的学生提供支持 | |||
| 教师在多大程度上接受过评估学生进步和支持其发展的培训？ 教职员工在多大程度上考虑了所有学生的文化、身份、兴趣和愿望，以改善他们的学习？ 学校和其他学习中心的教职员工在多大程度上与家庭密切合作，以确保学生得到支持？ | 尽管对弱势学生的支助质量参差不齐，但已进行了讨论以寻求改进。 | 规划旨在加强对面临学业失败、边缘化和排斥风险的学生的支助。 | 已采取措施确保为面临学业失败、边缘化和排斥风险的学生提供有效支助。 |
| 4.3 教师和支持人员在初始培训中已准备好应对学生的多样性。 | |||
| 所有教师的师资培训课程在多大程度上强调了包容性原则？教师在多大程度上学会了培养对学生多样性的积极态度？教师在多大程度上得到了帮助，以发展能够积极应对学生多样性的教学方法？ | 教师和支持人员应对学生多样性的培训质量参差不齐，但一直在进行讨论以寻求改进。 | 已计划加强教师和支持人员应对学生多样性的培训方式。 | 已采取措施确保教师和支持人员在应对学生多样性方面接受有效培训。 |
| 4.4 教师和支持人员有机会参与有关包容性和公平实践的持续专业发展 | |||
| 学校和其他学习中心在多大程度上制定了与包容性实践相关的有效人员发展计划？教师在多大程度上可以互相观摩以分享想法和实践？教师在多大程度上可以参加在职培训并获得个性化的学校支持以发展包容性实践？ | 虽然在包容性和公平实践方面提供的专业发展机会有限，但已举行了讨论以解决这一问题。 | 已计划创造更多专注于包容性和公平实践的专业发展机会。 | 已采取措施确保有足够的发展机会，以包容性和公平的实践为重点。 |
附件 3. 行动计划指南
行动计划将帮助您加强教育政策中的包容性和公平性。在制定行动计划时，请牢记以下要点：
- 确定现实可行且可衡量的差异化行动。
- 制定具体的时间表和日历以完成这些行动。
- 确定完成活动所需的资源，并制定获取这些资源的计划。
- 确定将负责与各利益相关者合作以推进所建议行动的人员。
行动计划格式示例：
- 将包容性和公平性纳入政策的详细行动/活动。
- 负责人。
- 所需资源。
- 日历。
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确保教育包容性和公平性的指南
可持续发展目标4（SDG）强调包容性和公平性是教育系统的关键原则。本指南围绕“所有儿童都重要，并且同等重要”的理念制定，强调了包容性和公平的教育在改变世界各地教育系统方面的重要作用。
本指南对包容性和公平性概念进行了背景化和定义，并提供了一个评估框架，使各国利益相关者能够审查和评估现有政策的公平性和包容性水平，决定为改进政策及其执行而采取的必要行动，并随着措施的实施来监测进展情况。本指南基于国际证据和项目经验，并提供了世界各地为创建包容性和公平的教育系统所采取措施的良好实践范例。